近日，中國之聲關注了唐山開平區違規建大量墓地並對外出售的問題。記者調查發現，這些墓地都以給當地村民使用“公益性墓地”為名興建，但實際上違規對外銷售牟利。當地民政部門稱，這些都是“小問題”，自己既沒有執法權也沒有專門人手進行監管。佔用耕地、砍伐林地違規建墓地，為何能夠暢通無阻？
有關部門稱：雖然違反規定，但也不好管
一位墓園的銷售人員説，他們都沒有相關手續，但民政局也知道他們。
銷售人員：“當時村裏沒錢投資，最後這個地方是我們投資的。個人也不讓你開，開這麼多年了，你具體説是要證明開墓地，你上哪看也沒有證明，有那麼多的證明？”
想要建公益性墓地，到底需要多少手續？審批之後又該由誰監管？開平區行政審批局一位工作人員告訴記者，給本村開墓地，需要五層手續，每一層，又要多個部門點頭才行。
工作人員：“建立公墓的申請報告，第二項是建立公墓的可行性報告，第三項就是民政、自然資源、規劃、農業農村、環保等部門審查意見。第四項就是場地使用權證明，第五點就是其他工作人員的登記材料。”
涉嫌違規佔用耕地的福泉公墓
面對這些問題，開平區民政局副局長孫勝國強調，轄區內的公益性墓地違規銷售，雖然違反了國務院《殯葬管理條例》及河北省民政廳的多項規定，但他們也不好管。唐山市區每年大概去世一萬多人，而轄區內已多年不批准建設經營性公墓，比如整個開平區有3個經營性墓地，其中第三個墓地審程序批走了7年還沒下來。正規的去不了，就有人開始打農村公益性墓地的主意。
孫勝國告訴記者，目前他們靠《殯葬管理條例》，管不動這麼多違規墓地，按照《條例》規定，違規墓地可以進行一倍以上三倍以下罰款並要求恢復地容地貌，但孫勝國説，罰款沒有力度，恢復地容地貌，更是難上加難。
孫勝國：“違反了要恢復地容地貌。誰去恢復地容地貌？我在民政幹了十年殯葬管理工作了，沒有單位能把違規墓地推了！如果推了，社會矛盾要遠遠大於違規墓地的矛盾。到時候政府就更被動了。”
違規對外銷售的開平區鳳山陵園
城市化老齡化加速墓地不足
農村公益性墓地逐漸被出售給市民
同樣的情況，也發生在多地。中國殯葬行業一位資深專家告訴記者，這樣問題的出現，本質上是供需矛盾問題。
90年代中期，國家開放民營資本進入殯葬業，一些地方甚至出現了“搶建潮”，隨後國家連續出台多個文件要求清理整頓公墓，經營性公墓的審批權又回到了省級民政部門。而與此同時全國城市化進程加快，城市迅速擴張，農村公益性墓地由於審批較為寬鬆，逐漸地開始向城市居民出售。
這位專家表示，表面上是殯葬設施供應的不足，因為供需的矛盾是很突出的，但深層次的原因是頂層制度設計問題。有關殯葬的整個法律體系不健全、不配套、不完善、滯後，和城市化的發展，以及老齡化的發展不匹配。人們更多到了城市，城市的殯葬設施主要是以處理骨灰為主的，但是這個設施相對來説比較少，不能滿足城市化發展和人們對殯葬的需求。
左側是違規建設的萬壽園公墓 右側為民居
專家：要將墓地建設納入城市整體規劃中
專家告訴記者，近年來城鎮化速度加快，但殯葬設施的整體的規劃，沒有納入到城市發展的總體規劃，重視程度不比醫院、學校這樣的公共設施。儘管一些地方民政部門曾經嘗試做過類似的設計，但民政部門限於職責劃分，無法將墓地的建設納入到城鎮總體規劃，各地各級政府普遍對這一問題重視程度偏低。
從民居內就可以看到違建的公墓
該專家稱，殯葬設施的規劃只是民政部門牽頭做的，沒有真正納入到一個省或者市縣的總體規劃裏，沒法落實。殯葬設施本身就是一種鄰避設施，誰都需要，但離誰家近了誰都不願意。在城市發展建設過程之中，一開始沒有規劃進去，那麼隨着城市的發展，如果想在哪個地方再增加這類設施就很難了。
專家建議，未來想要嘗試解決這一矛盾，要在繼續移風易俗，推廣生態殯葬、新型殯葬的同時，加強頂層設計，民政部門應會同國土、規劃等角度多管齊下。要反思關於公益性和經營性公墓的劃分是不是科學？如何優化和完善，讓它符合城鄉一體化發展的改革，不分城市居民和農村的居民，才能找到它的出路。