圖片來源：浦東新區生態環境局供圖
宋寧華/文
從楊浦大橋到徐浦大橋，45公里岸線的濱江貫通開放，將藴含上海精華的黃浦江兩岸開放給市民遊客。在這個“百年大計、世紀精品”的工程建設基本完成後，如何進一步提升完善功能、把黃浦江兩岸打造為“可漫步、可閲讀、有温度”的魅力水岸空間，又是一篇大文章。
如今，這篇大文章有了“小續篇”。繼耀華濱江打造本市首個開放可搭帳篷的濱江綠地後，東岸濱江將首次選取5塊符合條件的草坪，避開草坪發芽期和養護期對外開放，滿足市民遊客的搭帳篷需求。
搭帳篷，看似“小眾”的需求，為什麼“梅開二度”？對於公共空間的管理者來説，如何打破既有的管理理念、以精細主動的服務讓市民遊客的幸福可感可及？
濱江搭帳篷看似簡單，也經過了不少曲折和爭議。隨着市民遊客日益增長的搭帳篷需求和破壞綠化之間的矛盾，一度讓濱江的日常管理出現“貓捉老鼠”的情景。根據《上海市公園文明遊園守則》的相關規定，為維護遊園安全，公園內不適宜開展燃放煙花爆竹、燒烤、宿營、放風箏和搭建帳篷等活動，相關活動只適宜在規定場所內進行，前提是公園有設置可以進行這些活動的場所，為此許多地方不允許隨意搭帳篷。耀華濱江綠地改造中建造了搭帳篷平台，有效解決了這個長期困擾市民遊客和管理者的問題。由於市民反響強烈，此次劃出專屬草坪搭帳篷，並制定出護綠“攻略”，則可謂是前者的“升級版”，體現出管理者面對矛盾不是簡單“一刀切”，而是將市民遊客需求和有效管理兼顧的繡花針式城市治理功力。
堵未必治標，罰也不見得一勞永逸。在城市治理中，類似這樣的“兩難”問題並不少見。去年上海兩會時，上海市人大代表施政曾提出“買5角錢葱被罰200元”的話題，“到菜場花5角錢買把葱，兜三圈停在菜場門口，因為亂停車被罰款200元；又得接着往家趕，因為晚了回到小區裏就沒有車位了。除了罰款，有沒有更好的解決方案？”她認為，數字化城市轉型應用的算法應該從老百姓需求側來考慮，才能和老百姓的生活更加適配。
同樣和數字化轉型相關，12月1日，上海市首部社會治理領域的浦東新區法規——《上海市浦東新區城市管理領域非現場執法規定》正式實施後，有些數字耐人尋味：近半個月來，浦東新區城管系統共辦理非現案件548件，其中不予處罰417件，這些案件均為首次且輕微的違法行為。即通過勸説教育，實現教育與處罰將相結合、處罰與管理相融合，確保不為罰而罰。濰坊路上一家店主把雞蛋等擺在門前的人行道上售賣，浦東新區城管局通過非現場執法，確認其違法行為存在，最終她因首違且行為輕微被免罰。店主王女士表示，“以前可能會‘打游擊’，現在更要時刻督促自己。”因為非現場執法設備的長效常態監管，消除了部分商户或個人的僥倖心理，促使其不得不守法，提高守法自覺性，變被動的“遵從”為自覺主動地“遵守”，最終形成良好的守法經營氛圍，使市民羣眾對街面秩序的滿意度明顯提升。
面對百姓的常規需求，正向回應並不困難；但針對一些看似“兩難”的話題敢於逆向思維，以人為本，突破創新，方為“人民城市為人民，人民城市人民建”理念的生動註腳。