林長制：生態文明建設重大制度創新

合肥濱湖國家森林公園是安徽省林長制首批試點單位，林長制讓公園面貌煥然一新。合肥濱湖國家森林公園供圖

2020年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於全面推行林長制的意見》，提出“確保到2022年6月全面建立林長制”。

一年多來，林長制在全國31個省（區、市）全面推行，全國設立各級林長近120萬名，基本建立上下銜接、職責明確的組織體系和責任體系，逐步形成保障有力、運行有效的制度體系。林長制工作步入有效運行、系統深化階段，成為森林草原資源保護髮展的重大制度保障和長效工作機制。

林草資源守得住

天剛矇矇亮，江西省九江市武寧縣長水村黨總支書記、村級林長肖光成就帶着喇叭、拿着柴刀上山了。“我負責的林地有12.5萬畝。”肖光成告訴記者，他一般每週巡護一次，重點防火期和重要節日期間則每天巡護。

肖光成是全國120萬名林長之一。目前，我國上海設三級林長，北京、天津、重慶和新疆生產建設兵團設立四級林長，其餘各省（區）均設省、市、縣、鄉、村五級林長。各級林長劃片分區負責，組織協調解決責任區域林草資源保護髮展的重點難點問題。

“管好了有獎勵，管不好要問責。”作為五級林長體系的基礎單元，肖光成坦言，“林長”這個新身份是責任，更是壓力。

黨政領導負責制是林長制的核心。各地將保護髮展林草資源的責任由林草部門提升到黨委政府、具體到黨政領導，明確“誰來幹”“幹什麼”，並以督查考核倒逼履職盡責，逐步形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

目前，各地普遍將森林覆蓋率、森林蓄積量、草原綜合植被蓋度、沙化土地治理面積等指標，國土綠化、資源保護管理、以國家公園為主體的自然保護地體系建設、野生動植物保護、森林草原災害防控、林長制實施運行和突出工作成效等內容確定為黨委政府林草資源保護髮展目標任務。各省（區、市）總林長均由黨委和政府主要負責同志擔任。

中辦、國辦每年將林長制督查考核列入中央和國家機關督查檢查考核計劃，林長製作為涉林草事項首次被納入國務院督查激勵事項。2022年初，國家林草局出台林長制督查考核辦法、激勵措施實施辦法。全國已有28個省（區、市）制定林長制督查考核辦法，19個省（區、市）開展督查考核。

責任落在人頭，各地又把解決林草資源保護髮展“最後一公里”問題提上日程。

江西以縣（市、區）為單位，將全省林業資源劃分為若干個網格，一個網格對應一名專職護林員，專職護林員與基層監管員和林長共同組成“一長兩員”隊伍，實現森林資源網格化管理全覆蓋。安徽發揮“一林一員”“一林一警”“一林一技”作用，成立縣級護林大隊、鄉鎮護林中隊、村級護林小隊，形成遍佈基層、覆蓋全省的林業生態安全管護體系。

林長制的全面建立，初步實現了山有人管、林有人造、樹有人護、責有人擔，“山有頭、林有主，有問題、找林長”逐漸成為共識。

目標任務落得實

2021年6月，山東省臨沂市的檢察機關對一起盜伐林木案提起公益訴訟。

喬某某在未辦理林木採伐許可證的情況下，擅自濫伐赤松、刺槐、楓楊等林木995株，破壞國家二級公益林13.09畝。經法院審理，喬某某被判處有期徒刑三年並處罰金六萬元，同時被判繳納林木生態修復費10363元。

臨沂將市、縣檢察機關主要負責人納入市、縣級林長體系，開展了“打擊非法佔用林地、濫伐林木”“古樹名木保護”專項檢察監督活動，建立了涉林案件快速辦案通道。

打破行業界限，各地探索建立“林長+檢察長”“林長+警長”“林長+法院院長”等新模式，扭轉了林草部門“單打獨鬥”“小馬拉大車”的局面，形成各方面齊抓共管的林草工作新格局。

人民羣眾的力量也被調動起來，紛紛以生態護林員、草原管護員、民間林長等身份參與林長制實踐，既是管理者，又是監督員。

各地建立健全制度體系和工作機制，推動構建黨委領導、黨政同責、屬地負責、部門協同、源頭治理、全域覆蓋的林草資源保護髮展長效機制。

目前，各地均印發林長制實施文件，出台林長會議、信息公開、部門協作、工作督查等4項制度，創新建立總林長令、林長巡林、“林長+”工作機制。安徽、江西兩省率先頒佈實施省級林長制條例，實現林長制從“有章可循”到“有法可依”。

得益於林長制的推動，一個個困擾林草發展的難題得以破解，林草重點工作取得新突破。

2021年，全國完成造林5400萬畝、種草改良草原4600萬畝，治理沙化、石漠化土地2160萬畝，首次實行造林任務直達到縣落地上圖。林草行政案件發生數量同比下降21%。松材線蟲病發生面積、病死樹數量分別下降5.12%、27.69%；全國森林火災次數、受害森林面積、因災傷亡人數同比分別下降47%、50%、32%。

林長制以保護髮展林草等生態資源為目標，以壓實黨政領導幹部責任為核心，以制度體系建設為保障，以監督考核為手段，全面推行林長制，有助於解決林草資源保護的內生動力問題、長遠發展問題、統籌協調問題，促進“林長治”。

制度改革走得遠

位於安徽省安慶市嶽西縣的鷂落坪國家級自然保護區，植被覆蓋率超過95%，優美的自然風光吸引全國各地遊客前來“打卡”。

“2020年以來，我們健全鷂落坪保護區林長制工作機制，探索林長制自然保護區模式。”嶽西縣林業局有關負責人介紹，全縣正以林長製為抓手，開展“兩山銀行”試點工作，推動實現生態產業化、產業生態化。

林長制發源於基層，其生命力在於實踐。各地圍繞林長制改革目標，大膽試、大膽闖、自主改，走出深化改革“特色路”。

安徽在全省選定30個林長制改革示範區先行區試點，明確90個體制機制改革創新點，攜手滬蘇浙加快長三角一體化林長制改革示範區建設。出台提升林長履職效能若干舉措，建立健全六項工作方法，充分發揮各級林長統籌推進“五綠”和“五大森林”行動的牽頭抓總作用。

江西打造智慧管理平台，全面應用林長制巡護系統，實時記錄護林員巡山軌跡和發現的問題，開發林長巡林、資源動態監測等系統，通過林長責任區域森林資源清單、問題清單、工作提示單及督辦函“三單一函”機制，推動問題及時有效解決。平台運行以來，全省護林員共上報事件43435起，處理辦結率達99.4%。

四川自2022年8月起，在全省分批次開展林長制創新試點工作，鼓勵各市（州）重點圍繞林長制組織責任體系、林長履職、督查考核、源頭管理、部門協作、智慧管理、宣傳引導和運行機制等方面開展創新試點，並將創新成效納入林長制考核範圍。

隨着林長制工作步入有效運行、系統深化階段，國家林草局將在制度完善、運用、見效上持續發力。完善制度集成和政策供給，科學開展林長制督查考核激勵，強化結果運用。加強林草資源保護管理，指導各地創新資源管理機制，加強生態保護修復，強化執法監督，保護生物多樣性，持續增強森林和草原等生態系統穩定性。

林長制是一項系統工程，需要在實踐過程中不斷總結經驗、深入推進。國家林草局將進一步推深做實林長制，把綠水青山建得更美，把金山銀山做得更大，為建設美麗中國、守住自然生態安全作出新的更大貢獻。（劉倩瑋）