每個人都有夢想，廣西小城——玉林則有個“大城市夢”。
近半年來，玉林整個城市開啓了一場轟轟烈烈的人口進城行動。這一切還要從去年底玉林市確立的一項任務説起。
2021年12月30日，玉林市召開了“加快人口進城工作動員會”，會上提出加快玉林百萬人口大城市的建設步伐，實現玉林人民大城市夢的工作目標。
據悉，玉林市的人口基數雖然較大，但城區人口才幾十萬，遠遠沒有達到大城市100萬人口的最低標準。
自今年初以來，玉林相繼發佈了一系列政策，加快人口進城。如今在玉林，上至每個區縣，下到每個鄉鎮，都被分配了“拉人進城”的任務，以確保2025年市區新增常住人口達到50萬人以上。
官方看房團
地處廣西東南部的玉林，與廣東省交界，下轄北流市、容縣、陸川縣、博白縣、興業縣、玉州區、福綿區7個縣（市、區）和玉東新區。2020年末户籍人口741萬，常住人口580萬，是廣西第二人口大市。
從今年1月份以來，玉林當地的樓盤，接待的看房團一波接一波，絡繹不絕。不同於其他地方純商業的看房團，這些看房團大多都是政府組團，其中不少是當地各級政府或職能機關單位組織的。
玉林城區一處樓盤的置業顧問告訴中國新聞週刊，今年以來，樓盤確實接待過不少官方組織的看房活動。“人數不定，多數是底下縣級機關組織的或從鄉鎮來的。”這名置業顧問説。
上述説法也得到當地多位房產經紀人的證實。在玉林融媒體中心的官方公號“玉林宣傳”中，相關報道更是屢見不鮮。
比如，2月21日，在福綿區福綿鎮黨委的組織部署下，當地26個村（社區）共有130名羣眾，參加了集中看房活動。看房團一行人，先後來到玉林城區多個樓盤進行集中看房。截至2月21日，福綿鎮人口進城任務落實套數達到37套。
福綿鎮加快人口進城看房團。圖/玉林市融媒體中心公眾號玉林宣傳
2月24日，陸川縣大橋鎮組織20多名羣眾到玉林城區各房地產樓盤進行集中看房。陸川縣大橋鎮黨委委員邱昭淇表示，下一步鎮黨委政府將採取更多種形式，組織更多的羣眾進城看房。
此外，3月11日，福綿區衞生健康局組織了衞健系統80多人的看房團；3月16日，興業縣直屬機關工委組織有購房意向的幹部、羣眾組成看房團，到玉林城區看房；4月26日，博白縣城市管理監督局組織有意願在玉林買房的人員到玉林市房地產項目參觀樓盤。
興業縣直屬機關工委組織看房團，到玉林城區看房。圖/玉林市融媒體中心公眾號玉林宣傳
博白縣城市管理監督局加快人口進城看房團。圖/玉林市融媒體中心公眾號玉林宣傳
除了組織大大小小的看房團，玉林還組織了多種形式的宣傳活動。比如，1月20日，玉林就組織了“加快人口進城工作集中籤約儀式暨房地產家電家裝展銷會”，現場還舉行了購房簽約儀式和新市民購房財政補貼發放儀式。
據《玉林日報》報道，今年2月份以來，玉林綠地城共接待近千人的看房團，成交超100套；玉林碧桂園的4個樓盤，則累計接待看房團300多個，超1.1萬人次。
勸人進城
絡繹不絕的看房團背後，是玉林轟轟烈烈的人口進城行動。
在玉林某機關單位工作的張明告訴中國新聞週刊，當地幾乎所有的機關和事業單位，都被委派了人口進城的宣傳任務。
與組織看房團一樣，玉林部分機關單位也多次組織走村入户、深入社區的人口進城宣傳活動。
比如，3月10日，陸川縣大橋鎮組織工作人員、志願者在該鎮主要街道開展人口進城的宣傳活動。活動中，工作人員通過懸掛橫幅，為過往羣眾發放資料、現場講解等方式，宣傳人口進城的相關政策。
4月21日，玉林市應急管理局組織幹部職工到玉東新區茂林鎮開展加快人口進城宣傳發動活動；次日，玉林市發改委到博白縣浪平鎮開展加快人口進城宣傳活動。
玉林市應急管理局組織幹部職工到玉東新區茂林鎮開展加快人口進城宣傳發動活動。圖/玉林市融媒體中心公眾號玉林宣傳
為了推進人口進城，玉林甚至用上了買房“送工作”的大招。根據已經出台的《玉林市關於加快人口進城若干政策措施》，當地負責向進城購房且未就業的新市民推薦3個以上就業崗位，薪酬不低於玉林最低工資標準。
“我們下去宣傳時，會着重宣傳一些重點政策，比如購房補助和宅基地退出政策。”張明透露説。
不僅是線下宣傳，在玉林某機關單位工作的李紅告訴中國新聞週刊，單位還要求大家將人口進城相關信息在朋友圈、微信羣、QQ羣等線上進行轉發。
據瞭解，玉林還出台了與人口進城相配套的新市民購房補助機制。相關政策顯示，新市民在城市規劃區範圍內購買90平方米（含）以下首套新建商品住房，每套補貼6000元；購買90平方米以上首套新建商品住房，每套補貼1萬元；按購房所繳納的契税為基數給予50%的補貼。
與此同時，根據《玉林市加快人口進城農村宅基地退出補償實施細則》的通告，農民自願退出宅基地並承諾不再申請回農村建造住房的，參照所在地的基準地價上調10%，按照退出的宅基地面積計算地價補償款；地上建築物按評估的重置價上調10%進行補償。
這一實施細則有效期為2022年1月1日至2022年12月31日。
李紅透露，她所在的單位在人口進城活動中還有一項重要任務，就是聯繫玉林籍在外務工人員。她説，“這些人有沒有返鄉購房意願，是我們重點關注的。”
張明告訴中國新聞週刊，上到每個區、縣，下到每個鄉鎮，都被分配了人口進城的任務，“不論購房數還是新增常住人口數，都有明確任務”。
中國新聞週刊瞭解到，在玉林，不論是市一級的機關單位，還是區縣一級的機關單位，甚至鄉鎮都被分配了人口進城的相關任務。任務一般分為四年完成，從2022年到2025年，每年都有量化的具體指標。
比如，玉林市設置了到2025年50萬常住人口進城的目標，按照户籍人口數量，其下屬的北流市、容縣、陸川縣、博白縣、興業縣、玉州區、福綿區和玉東新區，分別分配了10.5萬人、5.9萬人、7.6萬人、13萬人、5.1萬人、3.5萬人、3萬人和1.4萬人的人口進城任務。
而各區縣，又將任務下發給下一級的街道或鄉鎮。
除了宣傳和各級壓實的任務外，玉林為了人口進城，還設置了獎懲機制。
以博白縣為例，該縣每週都要召開人口進城工作進度會。在3月16日的工作進度會上，博白縣對當周排名後3位的鎮和部門進行了約談。
而根據相關文件，在市一級，玉林對不能完成人口進城任務的縣（市、區）進行績效扣分，直至降績效等。
效果難以預料
統計數據顯示，2021年，玉林市城鎮人口為293.11萬，鄉村人口為288.47萬，城鎮化率為50.4%。
與此同時，2021年全國的城鎮化率為64.72%，玉林的城鎮化率遠遠低於全國平均水平。有分析認為，這或許是玉林近期大力推進人口進城的原因。
近半年來，玉林轟轟烈烈的人口進城行動，在房產銷售方面取得一定成果。根據玉林官方統計，截至5月12日，玉林累計受理新市民購房和契税補貼申請1002户，累計發放金額1070.28萬元。
對於人口進城行動，家住玉林某鄉鎮的李萌有着自己的觀察與思考。她説，“除了上過大學能在本地當教師、公務員的，老家年輕人基本都去廣東打工了，其中一大部分留在了廣東，這可能也是玉林急於留人的原因。”
李萌表示，即使有更多的勸説，自己和朋友還是更傾向於留在廣東。“深圳、廣州房價高，但珠三角的佛山、中山、江門等地，房價可以接受，就業機會遠勝於玉林。”她説。
不少業內專家坦言，玉林此次人口進城行動的最終結果，仍然很難預料。
在中國社會科學院人口所研究員王廣州看來，通過行政手段動員農業人口轉移，短期可能取得一定效果，但長期看未必有效。
“從統計上説，70%~80%人口遷徙的原因是務工或者經商。”王廣州告訴中國新聞週刊。
中國社科院工業經濟研究所研究員陳耀也認為，農民願意不願意進城，這本身既是一個自願行為，也是一個自然過程，城市經濟和產業發展到一定程度，農業富餘人口會自然而然向城市轉移。用行政手段推進城鎮化，值得商榷。
他對中國新聞週刊説，相比用行政手段動員人口進城，通過產業和收入，能夠更好吸引農業轉移人口。
“玉林從地理位置上距離珠三角很近，現在珠三角不少產業在尋求轉移，玉林應該提升基礎設施，完善產業配套，特別是創建更好的營商環境，這樣才能承接珠三角地區的產業。”陳耀説，“這樣農民雖然收入比廣東略低一點，但考慮到能夠照顧到家裏，也會更多選擇留在玉林。”
（文中張明、李紅、李萌為化名）