伊拉克庫爾德自治區9月25日獨立公投後,就外部環境而言,庫區陷入了近十幾年來前所未有的外交困境。由於伊拉克議會、法院先後宣佈獨立庫區公投違憲,從國際法的角度來看,獨立公投完全不具備合法性。
聯合國表示,庫區領導人不顧地區穩定局勢與周邊國家反對,一意孤行地發起公投“令人遺憾”;伊拉克什葉派民兵組織反應強烈,多次對庫區進行戰爭威脅,在基爾庫克地區似有蠢蠢欲動之態;與庫區一向關係友好的土耳其態度強硬,甚至威脅使用武力與經濟封鎖來應對公投後的局面;至今為止只有以色列承認公投結果。
庫爾德地區地圖 來源:edmaps
伊拉克政府在打擊IS的戰爭中節節勝利,其國際聲望不斷提升。在收復摩蘇爾戰役以後,政府軍軍又迅速佔領泰拉法(TalAfar)與哈維傑(Hawija)等地,逼近庫區領土。戰略上趨於主動,在反對庫區獨立公投問題上自然也多了幾分底氣。另外,伊拉克將於明年4月份舉行全民大選,總理職位的主要競爭者正是現任總理海德爾.阿巴迪與前任總理、現任副總理努爾.馬利基。
在此背景下,阿巴迪總理任何對庫區獨立或擴大自治權的妥協行為都會被視作軟弱無能的體現。同時,他也要迎合在反恐戰爭中做出巨大貢獻的各個什葉派民兵組織,這個名義上團結在人民陣線(Popular Mobilisation Front)旗幟下的團體,內部實則四分五裂,其中不少武裝團體是由伊朗直接資助乃至指揮的。失去了這些民兵團體的支持,伊拉克政府軍的反恐事業就會遭受很大打擊,阿巴迪本人在政壇中也會處於更加孤立的地位。不過,有趣的是,庫區公投以後,遜尼派政治勢力藉機大力抨擊伊拉克政府,稱伊拉克政府壓迫性的教權主義政策是導致庫區不得不進行獨立公投的主要原因。
土耳其政府對此次庫區獨立公投的反應可稱得上是“過分劇烈”,總統埃爾多安多次發佈聲明稱“可能會軍事幹預敍利亞北部與伊拉克北部地區的混亂局面”,並將“對伊拉克庫區進行軍事制裁,讓庫區人民捱餓”,“庫區領導人可以選擇放棄公投,或是忍受飢餓”。土耳其總統以各種方式威脅庫區政府,以極為蠻橫的態度要求巴爾扎尼立即放棄獨立公投這種“自我毀滅”的舉動。
土耳其總統埃爾多安 來源:5 pillar
當然,這本身也是埃爾多安個人風格的一種體現,並不説明土耳其政府會將他的所有威脅付諸實施。埃爾多安之前將德國、荷蘭比作“納粹國家”,稱美國支持“恐怖主義”。去年10月份在土耳其出兵摩蘇爾郊區的巴士卡地區(Bashiqa)進行軍事訓練以後,伊拉克總理阿巴迪在聯合國大會上公開表示抗議,要求土耳其撤軍。埃爾多安竟然在一場演講中要求阿巴迪“搞清楚自己的身份”,表示阿巴迪不是與他一個身份地位的人,沒有資格向土耳其提出要求。
土耳其總統在國際舞台上發表這類極具攻擊性的言論早已見怪不怪,因此很難判斷他對庫區的威脅究竟是真是假。鑑於土耳其政府與庫區政府長期以來的友好關係,土耳其突然發起重大政策轉向的可能性並不大。
連執政黨正發黨的副主席侯賽因.切裏克(HüseyinÇelik)也曾表示“如果伊拉克的分裂不可挽回,庫區政府依舊會是我們的兄弟”,儘管這只是個人言論,並不代表正發黨政府的整體態度。但這至少説明就算埃爾多安真的選擇武裝干涉的道路,他在黨內也一定會面臨重重阻礙。
此外,俄羅斯的態度對土耳其也會起到掣肘作用。就現在來看,因為俄羅斯與庫區之間的貿易往來較為緊密(俄羅斯在軍事裝備和訓練方面對自治區也是多有支持),普京政府不願因獨立公投一事向庫區施加太大壓力,並且試圖在土耳其與庫區政府之間做些緩衝矛盾的工作。
土耳其從2016年以來在敍利亞問題上與俄羅斯合作緊密,俄羅斯、土耳其、伊朗這三個“最不可能的盟友”竟然在推動建立敍利亞“四個停火區”以及推進阿斯塔納會談方面達成了諸多共識,在很多方面實現了密切的合作。在此環境背景下,俄羅斯與土耳其彼此各有所需,多少會照顧到對方的利益需求。因此,俄羅斯在庫區公投問題上對土耳其的牽制作用是不可小覷的。
同理也大致可應用到俄羅斯對伊朗的牽制作用上。相比起土耳其政府利用各種官方聲明和媒體大張旗鼓地威脅庫區,伊朗的態度看起來反而顯得更温和。但事實上,伊朗卻是反對庫區獨立中立場最堅定、對庫區構成實質性威脅最大的國家。其原因有三:
第一,伊拉克是伊朗在中東地區最重要的戰略盟友之一,現在的伊拉克什葉派政權是伊朗多年扶植的結果,是耗費了伊朗大量的經濟和軍事物資才發展起來的,伊朗不可能冒着損失這樣一個重要戰略盟友的風險。因此目前任何對伊拉克政權構成威脅的勢力都對伊朗構成威脅。
第二,庫區的獨立將打破伊朗對整個中東地區地緣政治佈局的構想。
第三,庫爾德人也是伊朗境內一個非常重要的少數民族,與伊拉克、土耳其一樣,伊朗也面臨着庫爾德分離主義的威脅,其境內的庫爾德自由生活黨(PJAK)和土耳其境內的庫爾德工人黨(PKK)多有勾連,給伊朗的國家安全造成很大的壓力。伊朗當局擔心伊拉克庫區一旦獨立,將很有可能形成蝴蝶效應,鼓勵其境內庫爾德人的分離思想,以至於鼓動他們分裂伊朗、獨立建國的野心。
因此雖然伊朗不會因庫區發起獨立公投就直接訴諸武力,但伊朗運用代理人民兵組織發動戰爭的案例實在是不勝枚舉,遠一點的黎巴嫩內戰過程中扶植真主黨(Hezbollah)不説,就是這幾年佔領也門首都薩那的胡賽武裝與伊朗的大力支持也脱不了干係。協助伊拉克政府軍收復摩蘇爾的什葉派民兵武裝中,有不少都是伊朗扶植起來的,其中最知名的就是巴德爾組織(Badr Organisation)。
巴德爾組織的旗幟 來源:wikipedia
如果説伊拉克在接下來一段時間會爆發新一輪內戰的話,巴德爾組織就極有可能是打響內戰第一槍的導火索。這裏值得一提的是,伊拉克一位什葉派大阿亞圖拉阿里·西斯塔尼出人意料地呼籲伊拉克政府接受庫區提出的談判倡議,這在客觀上對巴爾扎尼利用公投作為籌碼、加強庫區的自治權利是很有幫助的。西斯塔尼是民兵組織阿巴斯旅(The Abbas Division)的精神領袖,他對談判倡議的支持對於庫區“獨立事業”的發展前景至關重要。
美國對庫區獨立公投的反應則非常消極,美國國務卿蒂勒森(Rex Tillerson)多次敦促巴爾扎尼放棄公投計劃,並表示“美國將繼續支持一個統一、民主與富強的聯邦伊拉克”而“庫區的獨立公投明顯缺乏合法性”。蒂勒森的言論對庫區的獨立前景是一個很大的打擊。
美國國務卿蒂勒森 來源:flapship
庫區政府發佈聲明説:“庫爾德人民一直以來熱心支持美國,在美國打擊薩達姆·侯賽因以及後來的反恐戰爭中都給予了高度支持,在所有國家中,美國最有理由支持並理解庫爾德人的獨立公投,庫爾德人民對美國的態度感到非常失望”。
不過對庫區政府來説也有一個好消息,即美國反對公投的理由是時機不成熟。庫區在IS還未被徹底消滅的情況下舉行獨立公投,對反恐戰爭可能會起到負面影響,也不利於中東地區局勢穩定。這或許也暗示了在反恐戰爭結束以後,美國將有可能支持庫區的獨立運動。蒂勒森給出的這個理由給伊朗官方進行反美宣傳增加了一條新論據——伊朗政府於10月1日發佈聲明稱“策劃庫爾德獨立是美國妄圖破壞中東和平穩定、顛覆伊斯蘭的一個陰謀”。
分析人士認為,美國政府將庫區視為其在中東佈下的一枚重要棋子,他們並不反對庫區獨立,只不過庫區何時獨立要看美國的“安排”,美國反對的只是這一次巴爾扎尼在未獲美國“允許”的情況下貿然發起公投的行為。這種陰謀論的説法固然可以視作美方對本次公投表態的一種解釋,不過特朗普在上台以後並沒有制定出一個穩定的中東政策,儘管他就“加強與以色列的聯繫”、“禁穆令”以及“廢除伊朗核協議”之類的問題發表過很多言論,但這些言論中有很多自相矛盾的成分,美國對庫爾德獨立是否有什麼規劃,恐怕連特朗普的團隊和他本人都不清楚。
到目前為止,唯一明確支持庫爾德獨立公投的國家就是以色列了。以色列總理內塔尼亞胡表示“理解庫爾德人追求獨立的願望”,“如果庫爾德民眾最終決定獨立,以色列將尊重庫爾德人民的意願”。以色列的這番表態對庫區而言可謂雪中送炭,庫區人民在埃爾比勒、蘇萊曼尼亞等多個城市都發起了感謝以色列的大規模遊行,遊行羣眾揮舞着以色列國旗與庫區區旗,場面非常熱烈。
庫區人民舉以色列國旗遊行 來源:middle east monitor
以色列對庫區獨立公投的支持一方面確實有情感因素,畢竟猶太人和庫爾德人的境遇相似,在中東地區都比較受孤立。以色列人和庫爾德人都有着建立安全與穩定的獨立國家的追求,而且老巴爾扎尼對以色列國也算是有過一段恩情——他在過去曾善待庫區境內的庫爾德猶太人,並將其中一大批護送到以色列國境內。
因此,猶太人與庫爾德人兩個民族間同病相憐、彼此友好是很正常的。從現實利益角度來看,以色列和庫區都需要打破外交上的封鎖,也都急需一個可以互相幫扶的“盟友”,如果庫區政府打破伊拉克官方的限制與封鎖,獲得更大程度上的經濟自治權,以色列也能從庫區進口大量原油,從而擺脱目前對海灣國家的高度依賴,這對以色列和庫區來説是共贏的好事。
當然,庫區人民對以色列表現出的支持態度也不應過於樂觀。以色列政府也只是對庫區獨立公投稍作鼓勵,並沒有實質性的動作,如果伊拉克政府真的與庫區交戰,以色列政府顯然也不會冒着與伊拉克公然為敵的風險,為庫區人民的利益而做出太大犧牲。
主筆/劉新越
西班牙警方週三(9月20日)突擊搜查了加泰羅尼亞自治區政府機構辦公室,還逮捕了自治區經濟部官員Josep Maria Jove等14名高官。其目的是阻止原計劃於10月1日舉行的加泰羅尼亞獨立公投。
西班牙首相拉霍伊表示,在加泰羅尼亞的行動是為了保護法治。他呼籲加泰羅尼亞地區領袖取消公投,“如果你們還在乎多數加泰羅尼亞人的安寧,就應該放棄極端激進思想升級。”
而自治區主席普伊格蒙特(Carles Puigdemont)則在電視談話中表示:“我們譴責並拒絕西班牙政府反民主的極權主義做法。”
普伊格蒙特曾對《華盛頓郵報》的專欄作家撒魯爾(Ishaan Tharoor)説,加泰羅尼亞人只是想追求蘇格蘭人那樣的公投機會,決定自己的未來。
加泰羅尼亞人口占全國的16%,為西班牙經濟做出了很大貢獻。其GDP佔西班牙的20%,出口佔四分之一,甚至享有超過一半的創投資金。然而,普伊格蒙特或許還沒有充分考慮到該地區一旦獨立,其自身經濟將受到的衝擊。
西班牙薩拉戈薩大學的經濟學教授Alain Cuenca分析稱,一旦分裂,短期內雙方面臨的後果都是消極的。邊界的建立將導致雙方在就業、收入和財富上的損失,特別是貿易壁壘、財政問題,以及外交機構、央行的設置都將給加泰羅尼亞帶來沉重負擔。
本週早些時候,西班牙經濟部長Luis de Guindos曾警告説,如果加泰羅尼亞執意獨立,那麼後者經濟將萎縮25%-30%,失業率翻番。
與此同時,據西班牙央行數據,2016年,該國公共債務規模約為1.18萬億美元(9990億歐元),其中加泰羅尼亞有869億美元(722億歐元),如果違約將重創西班牙。
Cuenca説,一般認為,加泰羅尼亞人如果獨立,這些公共債務將不可避免地由西班牙王國來承擔。
據Business Insider今年早些時候報道,一旦獨立,加泰羅尼亞將省下160億歐元原本應上繳中央政府的税收,這將導致西班牙每年GDP減少2%。
與三年前蘇格蘭獨立公投時面臨的問題類似,加泰羅尼亞獨立意味着自動退出歐盟,如果加入需要經過馬拉松式的談判。
獨立後的加泰羅尼亞要想留在歐盟,必須獲得全體成員國的同意,包括西班牙及其盟友,但這顯然難度非常大。
而一旦被拒,新獨立後國家的經濟將面臨巨大的過渡成本。目前,歐盟市場約佔加泰羅尼亞出口的65.8%。此外,它還很可能面臨來自西班牙的抵制。
如果無法加入歐盟,無法使用歐元單一貨幣的加泰羅尼亞還將面臨經濟動盪,以及商品和服務貿易的重税。
由此看來,至少在短期內,加泰羅尼亞的民族主義者們將為獨立付出代價。
以下為網友評論:
網友“羊城東尼”:作為加泰羅尼亞標誌的球隊,竟然不參加本國聯賽,那麼獨立還有什麼意義?
網友“重慶用户46xxxx626”:法甲
(2017-09-22)
加泰羅尼亞大區主席視察獨立公投投票站
2017-10-01
視覺中國圖播快報
當地時間2017年10月1日,西班牙赫羅納,加泰羅尼亞大區主席普德摩視察投票站。
圖片來源:Anadolu Agency/Getty Images/視覺中國
西班牙赫羅納,加泰羅尼亞大區主席普德摩視察投票站。
加泰羅尼亞大區主席普德摩視察投票站。
加泰羅尼亞大區主席普德摩抵達投票站。
加泰羅尼亞大區主席普德摩視察投票站,當日加泰羅尼亞舉行獨立公投。
加泰羅尼亞大區主席普德摩視察投票站。
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網友“此去經年人獨悲”:旅行就是從自己呆膩的地方到別人呆膩的地方去。
網友“新