2500萬人口、約6.3萬幢24米以上的高層建築、總里程達831公里的地鐵網絡、12萬公里的地下管線……面對這些龐大基數，超大城市治理總有其難處。
回首過去，上海努力以“繡花功夫”推進城市現代化治理；面向未來，市第十二次黨代會報告中提出了更高的目標要求——
新徵程上，必須把推動高質量發展、創造高品質生活、實現高效能治理作為最集中的工作導向和最鮮明的奮鬥指向。實現高效能治理，是發揮和彰顯我國制度優勢的重要體現，是超大城市抵禦風險挑戰、永葆生機活力、始終安定有序的根本支撐。
上海如何更好展現善治效能，繪好超大城市治理“工筆畫”？連日來，不少黨代表都提出了真知灼見。
黨建引領：同心共築“凝聚力”
基層是社會治理的最末端，也是服務羣眾的最前沿。“時代在不斷髮展，社區形態、羣體結構都在不斷變化，基層也會面臨越來越多新的治理課題，我最大的感受是，黨建引領社會治理這根紅線，一定要貫穿始終。”市黨代表、長寧區華陽路街道黨工委書記白燕表示。
圖説：市黨代表、長寧區華陽路街道黨工委書記白燕 新民晚報記者 孫中欽/攝（下同）
她從華陽路街道説起，這裏是上海基層黨建品牌“凝聚力工程”的發源地。“凝聚力工程”在發源時就是聚焦到人，華陽的幹部們懷着對人民羣眾的感情，串百家門、知百家情、解百家難、暖百家心，瞭解人、關心人和凝聚人。時代在發展，“凝聚力工程”也在不斷創新發展，街道把“凝聚力工程”的羣眾基礎優勢轉化為社區治理效能，使黨組織和黨員成為社區治理的“主心骨”和“領頭羊”，運用黨建引領、法治保障、基層民主協商的辦法解決了一大批社區治理難題。
近年來，上海不斷推進以社區黨羣服務中心（站、點）為主體的城鄉社區綜合服務設施建設，加強中心體系功能建設，在全市佈局開放1.2萬個黨羣服務中心站點，讓羣眾感受到黨組織就在身邊。
“在大上海保衞戰過程當中，我們的黨羣服務中心實現了多次‘魔術變身’，每一次變身，都契合了重點任務、攻堅硬仗與羣眾期盼。”白燕告訴記者，在初期和中期，它變成物資保供大倉，街道還專門成立了保供大倉的臨時黨支部，源源不斷地為居民羣眾輸送保供物資。進入常態化核酸檢測階段，中心又變身成核酸檢測點，服務周邊商圈和居民區。
樓宇黨建也是城市基層黨建的重要組成部分。她介紹，樓宇園區集聚的主要是一些年輕黨員和新興業態、羣體，意味着與社區開展工作的方式方法會不同。比如同樣開展黨員教育管理，在社區會採取相對傳統的方式；在樓宇園區，就會多采用網絡式、活動式等新興方式來吸引他們的參與。“但樓宇園區也好、居住社區也好、歷史街區也好，都是社會生態共同體。我們會把不同領域黨建融合起來開展。”
圖説：市黨代表、金山區朱涇鎮黨委書記夏紅梅
而在金山北部地區生活服務中心朱涇鎮，正在面向特色街區經營主體探索城市商圈黨建之路。“商圈作為城市人氣、煙火氣的重要集聚地，我們要為其發展持續注入‘紅色動能’，助力商圈內各類主體從‘單打獨鬥’到‘握指成拳’，通過共建共治共享，優化街區消費環境，提升區域高質量發展水平，本質上，還是在踐行以人民為中心的發展理念，為老百姓帶來更好的生活配套消費娛樂的體驗空間。”市黨代表、朱涇鎮黨委書記夏紅梅説。
商圈是“兩新”黨建的重要陣地，商圈黨建是城市黨建的重要組成部分。夏紅梅認為，要激活商圈黨建活力，促進商圈繁榮發展，主要是聯合區域內各類經營主體，匯聚商圈內不同隸屬、規模和類型的黨組織，共享黨建資源、共辦黨員活動、共推服務項目。
數字賦能：用好科技“繡花針”
近年來，上海首創政務服務“一網通辦”、城市運行“一網統管”，在城市治理的科學化、精細化、智能化上下功夫。
截至今年初，政務服務“一網通辦”，接入服務事項3458項，高頻事項基本實現一件事一次辦，努力讓市民與企業辦事像網購一樣方便；城市運行“一網統管”彙集應用1150個，城市運行數字體徵系統建成投用，為城市生命體“智慧體檢”。
圖説：市黨代表、黃浦公安分局新天地治安派出所所長李勇
現代科技手段的運用，歸根結底，是要提升人民羣眾的獲得感、幸福感、安全感。對此，市黨代表、黃浦公安分局新天地治安派出所所長李勇深有感觸。
李勇的工作崗位，正位於“初心之地”。在派出所0.5平方公里的轄區範圍內，坐落着中共一大會址，每年有數百萬遊客前來瞻仰；這裏還有600餘家國際知名企業，以及年均客流高達2000萬人次的繁華商圈。從派出所到中共一大會址，這段267米的路，李勇走了十多年。而現在，他清晰地感受到，安保工作正由“揮灑汗水”向“智慧賦能”轉變。
“在轄區大客流安保中，我們運用人工智能、雲計算、大數據等技術手段，打造智慧安保體系，實現‘一屏觀天下’。”平日裏，通過科技賦能，李勇與同事們能夠提前感知、預測大客流風險，為調度警力提供有效參考。
新天地的“安全網”不斷織密。李勇告訴記者，在城市運行“一網統管”總體框架下，派出所綜合指揮室與淮海中路街道的網格中心、綜治中心平台聯通，形成隱患聯治、工作聯勤、平安聯創的治理格局。“2021年，轄區110報警類警情同比下降28%。原本商務樓周邊易發的外賣車輛亂停放、噪音擾民等一批社區治理難題，都得到了有效破解。”
圖説：市黨代表、上海氪信信息技術有限公司黨支部書記朱明傑
“上海的城市數字化治理一直走在前列，核心的原因是，城市數字化治理並不只是單純的技術應用問題，更重要的是以人民為中心的價值取向。”市黨代表、上海氪信信息技術有限公司黨支部書記朱明傑，已深耕人工領域20年。他認為，技術、算法已在互聯網世界證明了效率與效果，“在城市數字化轉型進程中，應該更大膽地擁抱新技術，幫助實現高效能治理。”
朱明傑打了一個比方：“互聯網剛剛誕生時，查找信息需要自己翻網站，後來有了搜索引擎，到現在又有個性化便利的算法推送。這套經驗也能夠應用在現實世界中。”比如，政務服務“一網通辦”，一開始是百姓企業尋找政府各部門辦事，慢慢變成“進一網、能通辦”，未來還應拓展智能辦理場景。
朱明傑認為，例如在應對網絡電信詐騙案件時，就可以運用數字化方法。“如果能通過隱私計算等技術，聯通公安、電信和金融機構等多部門的信息數據，就能編織出一張反電信欺詐的數字化智能網絡，用AI算法輔助專業決策，極大提高對於犯罪分子的識別、預警及抓捕概率。”朱明傑説，科技賦能讓生活更便捷的同時，也讓城市更加安全。
共建共治：收集民意“金點子”
黨代會報告中提到，“超大城市治理必須發揮人民主體作用，讓人人都能有序參與治理”。社區連着千家萬户。社區細胞越活躍，城市活力就越充沛；社區認同感、歸屬感越強，城市向心力、凝聚力就越大。
圖説：市黨代表、閔行區莘莊鎮康城社區黨委專職副書記張軍萍
“疫情期間，我流了無數次眼淚，都是被居民感動的。每個志願者都像是能量棒，為我們注入動力，讓我們無怨無悔。”説起這個難忘的春天，市黨代表、閔行區莘莊鎮康城社區黨委專職副書記張軍萍感慨萬分。
4個居委會、3萬多位居民、286個樓棟，在上海最大社區封閉管理的日日夜夜裏，數千名志願者一呼百應，為社區防疫貢獻力量。
“有的志願者夫妻倆都出來了，把孩子寄養在鄰居家；有的年輕黨員，自家老母親眼睛失明，依然每天來社區報到……”張軍萍坦言，動員有能力的居民參與社區事務，共治共建，這就是康城的“法寶”。“大上海保衞戰打贏之後，這支隊伍不能散。寶貴的經驗我們要留下來，這麼多志願者的積極參與，是社區的財富。”
近年來，見證着康城社區從曾經的髒亂差到如今改頭換面，張軍萍坦言，社區居民發揮着重要作用。2020年，“莘智匯”公共空間在康城社區啓用，設有民意收集點與居民議事廳。“我們會通過線上線下的方式定期組織頭腦風暴討論會。”例如，小區內的非機動車管理與停車問題，初步方案已公示，正在徵求各方意見。張軍萍説：“要讓社區居民帶着責任、帶着感情‘唱主角’，這樣社區治理就飽滿了，也會更有温度。”
基層治理，如何進一步接地氣、察民情、聚民智？讓羣眾發表意見、發現問題、貢獻“金點子”。
2018年開始，上海市政府探索建立基層立法聯繫點制度。目前，基層立法聯繫點已經從首批10個擴充到了25個，奉賢區青村鎮就是其中之一。
圖説：市黨代表、奉賢區律師行業黨委副書記盛志新
黨代表盛志新原本在奉賢區青村鎮司法所擔任所長，他仍記得基層立法聯繫點剛剛開進村裏的情形：“一開始村民們都覺得很奇怪：‘我們又不是法律專家，怎麼也叫我們參與立法？’我就和他們説，這不是讓大家從法律層面看，而是説説你們心裏怎麼想的，這個條款如果執行起來，你的利益是被維護了，還是受到損害了？大家的積極性也就提高了。”
來自“田間地頭”的立法聲音也能被聽見。例如，《上海市地方糧食儲備安全管理辦法（草案）》徵詢意見時，就採納了村民關於建設糧食倉儲等農業設施的建議。《上海市消費者權益保護條例（修訂草案）》時，有村民提出“條款中要增加解決爭議的途徑”，同樣予以採納。“就在前兩天，青村鎮又啓動了有關鄉村振興條例的線上意見徵詢，當天就收到了十條意見建議。”
盛志新認為，基層立法聯繫點要發揮的作用是“一點多能”，不僅在立法時聽取百姓意見，還要做好普法工作，更要解決老百姓的急難愁盼、化解矛盾糾紛。“我們的目的是把大家的‘金點子’轉化為‘金鑰匙’。大家法治意識提高了，也必然會促進社會治理。”
新民晚報記者 楊潔 屠瑜