2021年是中國正式加入世貿組織二十週年。20年來，中國成長為世界第二大經濟體、第一大貨物貿易國。如何看待中國加入WTO後20年來的表現？中國入世給世界帶來了哪些變化？圍繞這些話題，新京報邀請中國世界貿易組織研究會副會長霍建國、商務部進出口公平貿易局前調查專員宋和平、中國社科院世界經濟與政治所國際貿易室主任東豔進行解讀。
宋和平表示，加入WTO之後，中國建立起貿易救濟制度並不斷完善，是我國在改革開放的進程中全面參與經濟全球化的一項重要建設，也在產業保護中發揮了重要作用。未來我國的貿易救濟制度還將在實踐中不斷豐富和發展。
入世20年我國貿易救濟制度不斷完善 維護產業安全效果顯著
自1997年開始，宋和平就一直從事貿易救濟工作。談及入世20年對中國的影響時，他表示，加入WTO之後，中國的貿易救濟制度從起步到不斷完善，從借鑑其他國家的經驗到自成體系，經歷了一個不平凡的發展歷程，也是我國在改革開放的進程中全面參與經濟全球化的一項重要建設。20年來，中國的貿易救濟法律制度全面提升，依法行政能力顯著提高，維護產業安全的效果非常顯著，也成為我國法治體系建設和法治能力建設的一個重要環節。
宋和平回憶中國入世之後經歷的第一起鋼鐵保障措施案件，當時因為美國發起了全球鋼鐵保障措施，引發了全球鋼鐵市場的混亂，中國為了保護國內的鋼鐵產業不受衝擊，也發起了中國入世之後的第一起保障措施案件。2001年中國鋼鐵的產量是1.6億噸，如果一噸鋼價格降低100元，全鋼鐵產業就會減少160億元利潤，中國鋼鐵產業會受到巨大的衝擊。正是因為入世後中國發起了鋼鐵產業保障措施，以及後來的反傾銷案件，中國鋼鐵產業受到了保護，同時抓住了中國經濟高速增長的機遇期，中國鋼鐵產量現在已經達到10億噸，為中國的工業發展做出了巨大的貢獻。這體現了入世之後貿易救濟機制發揮的重要作用。
宋和平表示，在國際競爭加劇的背景下，我們還是要樹立總體國家安全觀，提高貿易救濟工作的水平和能力。在國際規則的重構中，貿易救濟是一個重要議題，多哈回合談判時，規則談判的一個重要內容就是反傾銷反補貼，中國的談判小組在其中也發揮了重要作用，雖然多哈回合談判最後無果而終，但是我國提出了意見，貢獻了智慧。未來，中國在全球化的規則重構中還會發揮重要的作用。貿易救濟法律體系也是在實踐中不斷豐富和發展的，中國要不斷吸收自身和其他各國的經驗，未來這也將是我國推動全球治理體系建設的一個重要課題。
我國要對外部環境的不確定性做好準備
加入WTO後，中國融入全球貿易體系，外資加速進入中國。宋和平介紹，在入世之初我國有過相關考慮，外資的進入是否會對國內產業造成衝擊。當時黨中央國務院明確指出，要做好準備，趨利避害。20年的實踐證明，我國應對得很好，在這方面取得了很大的成就和發展。
當時相關部門在工商領域應對入世影響的方案中，將國內產業分為幾大類，包括幼稚產業、有競爭力的產業、有優勢的產業等，每一類產業都作出了具體的部署，做了充分的準備。在入世之後，我國還建立了產業損害預警機制，對產業的發展也起到了積極的作用。另外，我國貿易救濟法律制度的建立，對於產業的保護和促進也發揮了應有的作用。
當前外部形勢較為嚴峻。宋和平表示，逆全球化趨勢、貿易保護主義開始抬頭，貿易摩擦加劇，國際環境的不確定性、複雜性、嚴峻性加劇，我國要有充分的認識，並且要做好充分準備。
宋和平列舉了幾組數據。從2010年到2020年全球發起的貿易救濟案件中，反傾銷案件共2555起，佔80.85%；反補貼案件387起，保障措施案件214起。中國作為貿易救濟案件調查目標國的數量，從1995年到現在一直排在第一位，貿易摩擦的數量居高不下並且呈現出增長的趨勢。從2021年1月到8月，國外對華的貿易救濟案件有36起，主要集中在機械、金屬製品、化工、電子、紡織、建築材料這些領域中。這與中國在國際貿易中的地位和體量也有一定關係。
同時，貿易摩擦也在從傳統市場向新興市場轉變，從單個產品向一個產業門類的集合產品擴散。2018年中美貿易摩擦升級，又有了一些新變化，從貿易摩擦向科技、金融、外交、地緣政治和國際輿論的方向發展。中國知識產權問題是美國最關注的一個領域，美國已經連續18年在特別301報告中把中國列為觀察國。未來我國要加強基礎性研究，加強技術的研究開發儲備，要形成中國獨立自主的技術優勢，才能不斷提升國際競爭力。
宋和平表示，貿易救濟機制的目的就是為了推進國際貿易的健康發展，它是以維護公平競爭為原則的，所以通常WTO法律專家認為，貿易救濟是國際貿易的安全閥，用好了對國際貿易健康發展就有利，濫用就會引發貿易爭端、貿易摩擦。現在貿易環境的複雜變化，其實大多數還處在貿易救濟的範疇內，還是有一個法律的框架來把握它，各國出了問題還是要到WTO去進行爭端解決。所以，WTO建立的一大意義是把貿易救濟規範起來了，未來還是要堅持WTO改革，推進國際規則的重構。
在這樣的國際形勢下，中國企業如何更好地走出去？宋和平表示，中國堅持合作共贏，企業走出去，首先要帶動中國的產業向國外發展，要做好走出去的技術準備、法律準備，提高我們的國際交往水平，還要注重提高企業自我保護的能力。現在我國的企業特別要注重合規性問題，要在合同中遵守國際規則、國際法律和合作國家的法律，這樣才能穩步健康地參與到國際分工合作中去。
新京報貝殼財經記者 顧志娟 侯潤芳 編輯 陳莉 校對 趙琳