5日，外交部網站發佈《美國民主情況》報告。報告全文約1.5萬字，除序言和結束語外，還包括“何為民主”“美國民主的異化及三重弊害”兩部分。
報告通過列舉事實、數字和各國相關機構、人士及專家觀點，梳理美國民主制度的弊端，分析美國國內民主實踐的亂象和對外輸出民主的危害，以期美國完善自身民主制度和實踐，對外改弦易轍。
制度痼疾積重難返
美國一貫以“山巔之城”“民主燈塔”自稱，標榜其自誕生之初就設計了一套為保障民主自由而生的政治體制。然而，民主這一理念同今天的美國已經貌合神離。從金錢政治到精英統治，從政治極化到制度失靈，美式民主已身染沉痾。
■ 美式民主淪為“金錢政治”
美式民主是建立在資本基礎上的“富人遊戲”，與人民民主有着本質區別。
金錢政治貫穿美國選舉、立法、施政的所有環節，實際上限制了民眾的參政權利，經濟地位的不平等已經轉變為政治地位的不平等，只有口袋裏有足夠多資本的人才能享受憲法規定的民主權利。金錢政治越來越成為美國社會難以根除的一顆“毒瘤”，成為美國民主的莫大諷刺。
據統計，91%的美國國會選舉都是由獲得最多資金支持的候選人贏得，而大企業、少數富人以及利益集團出手更加闊綽，成為選舉資金的主要來源。這些所謂“民意代表”成功當選後，往往為其背後的金主服務，化身既得利益的代言人，而不是為普通民眾發聲。
■ 名為“一人一票”，實為“少數精英統治”
美國是一個典型的由精英階層主導的國家，“多元政治”只是一種表面現象，精英們把持政治、經濟、軍事等方面的統治地位，操控國家機器，制定規章制度，把握輿論風向，主導商業公司，行使各種特權等等。特別是自19世紀60年代以來，民主、共和兩黨輪流“坐莊”分享國家權力，多黨制名存實亡。普通選民把選票投給第三黨或獨立候選人等於浪費投票機會，只能在兩黨推出的候選人之間做出非此即彼的選擇。
在“驢象之爭”背景下，兩黨始終將大眾政治參與限定在狹小範圍。對於普通選民而言，選舉時召之即來，選舉後揮之即去，大多數人都只是選舉遊戲的“羣眾演員”，“民治”在美國政治實踐中很難有所體現。
■ 權力制衡變成“否決政治”
美國民主程序分散、冗長，存在大量否決點，個別否決行為即可影響體系行動，所謂“相互制衡藴涵糾偏能力”的預設在實際操作中日益走樣。美國政治極化加劇，兩黨訴求大相徑庭，共識不斷壓縮，甚至出現“最自由的共和黨人也比最保守的民主黨人大大右傾”的極端狀況，對立制約已成家常便飯，“否決政治”成為政治生態，“我辦不成事也不能讓你辦成”蔚然成風。
華盛頓的政客關注的是保住黨派利益，國家發展的宏圖偉略早已拋諸腦後。否決對手會加強自身陣營身份認同，身份認同的加強又迅速鞏固自身陣營支持力量，美國兩黨痴迷於“否決”，陷入難以自拔的惡性循環，其結果必然是政府效能被弱化、公正法治被踐踏、發展進步被遲滯、社會分裂被放大。
■ 選舉規則缺陷損害公平正義
美國總統選舉遵循古老的選舉人團制度，總統和副總統並非由選民直接選出，而是由選舉人團投票決定。美國現有選舉人票538張，贏得超過一半選舉人票（270張）的候選人即當選總統。
這種選舉制度弊端十分明顯：一是當選總統可能無法贏得多數普選票，代表性不足；二是具體選舉規則由各州自行決定，易發生亂象；三是“贏者通吃”制度加劇各州地位不平等、各黨地位不平等，造成巨大選票浪費並抑制投票率，深藍州、深紅州選民往往遭忽視，搖擺州獲得相對非對稱重要性，成為兩黨競相拉攏的對象。
美國民眾公認的選舉制度另一大弊病是“傑利蠑螈”，即指通過不公平的選區劃分，幫助本黨贏得儘可能多的議席，鞏固優勢地位。美國每10年進行一次人口普查，然後按“各選區人口大致相等”原則並結合人口變化情況重新劃分選區。美國憲法將劃分選區的權力賦予各州立法機構，為州議會多數黨“傑利蠑螈”提供操作空間。
此外，民主黨的“超級代表”制度也阻礙選舉公平。“超級代表”由民主黨主要領袖、全國委員會成員、參議院和眾議院所有民主黨議員、民主黨現任州長組成，提前“內定”產生，其投票意向完全根據個人喜好和黨內高層意志，無法反映民意。
■ 民主制度失靈引發信任危機
美式民主如同好萊塢刻意佈置的場景，展現的都是精心打造的人設，台前大喊人民、背後大搞交易，黨同伐異、金錢政治、否決政治根本不能帶來民眾所希望的高質量治理。美國民眾對美國政治癒發反感，對美式民主愈發消極。
2021年5月，布魯金斯學會網站撰文指出，在2020年大選結束後，美國全部50個州認證選舉結果，但仍有77%的共和黨選民以選票欺詐為由質疑拜登當選總統的合法性。2021年，皮尤對16個發達經濟體的1.6萬人和2500名美國人的調查結果顯示，57%的國際受訪者和72%的美國人認為美國已經不是可供他國效仿的“民主典範”。
民主實踐亂象叢生
美國民主的異化不僅表現在制度設計等結構性層面，更體現在其實踐中。美國不是民主的優等生，更遑論“民主典範”。
■ 國會暴亂震驚全球
2021年1月6日下午，數千名美國民眾聚集在華盛頓國會山並強行闖入國會大廈，以阻止美國國會聯席會議確認美國新當選總統。事件導致美總統權力過渡進程中斷並造成5人死亡，140多人受傷。
衝闖國會事件動搖了美式民主制度三大基石。一是所謂“民主”並不民主。美國一些政客拒絕承認選舉結果，其支持者暴力衝闖國會大廈，重挫美國民主“公信力”。二是所謂“自由”並不自由。推特、臉書等社交媒體凍結美國一些政客的個人賬號，宣佈其“社交性死亡”，戳破美“言論自由”的假象。三是所謂“法治”並不法治。美執法部門對待“黑人的命也是命”示威抗議和衝闖國會事件態度一嚴一寬，不同執法尺度再次暴露美“法治”的雙標本性。
■ 種族歧視根深蒂固
種族主義問題是美國民主無法磨滅的恥辱烙印。美國的開國元勳一邊説着“人人生而平等”，一邊卻在1789年施行的憲法中保留了蓄奴制度。時至今日，美國雖然表面上廢除了種族隔離制度，但白人至上主義甚囂塵上，對黑人等少數族裔的歧視依然系統性存在。
2021年2月，斯坦福大學新聞網發表文章檢視美各領域系統性種族歧視：在教育領域，有色人種兒童在學校受到更為密切的監視；在司法領域，有色人種尤其是黑人更容易成為被針對的目標；在經濟和就業領域，從應聘職位到獲取貸款，黑人等其他少數族裔羣體在職場和整體經濟環境中受到歧視。
美各地爆發的憤怒不只來自黑人，已跨越種族界限，美國國內對亞裔羣體的欺凌也在不斷加劇。新冠疫情暴發以來，亞裔美國人在公共場合遭受羞辱甚至攻擊的事件此起彼伏。美國全國廣播公司網站一項針對美國亞裔年輕人的調查顯示，在過去1年中，四分之一的美國亞裔年輕人成為種族欺凌目標，近一半受訪者對自身所處境遇表示悲觀，四分之一的受訪者對自己及家人所處的境遇表示恐懼。
■ 疫情失控釀成慘劇
美國號稱具有世界上最豐富的醫療資源，應對新冠肺炎疫情卻一片混亂，成為世界上確診人數和死亡人數最多的國家。截至2021年11月底，根據約翰斯·霍普金斯大學統計數據，美國累計報告新冠肺炎確診病例超過4800萬例，累計死亡逾77萬例，兩項數據均名列世界第一。截至目前，美國新冠病亡人數已超越1919年大流感病亡人數，也超過美在一戰、二戰、朝鮮戰爭、越南戰爭、伊拉克戰爭、阿富汗戰爭死亡人數之和。
疫情重創美國經濟。美國企業倒閉和失業潮發生速度及規模超乎想象，大量民眾長期失業，社會不穩定因素增加等加劇了美國人的焦慮感和無力感。
疫情在美延宕，癥結並非在於美國沒有科學，而是不信科學、不用科學。美國一些政客為了選舉，將黨派利益置於國家利益之上，將抗疫問題政治化，一門心思對外“甩鍋”推責。美聯邦與各州一盤散沙，不僅形不成合力，反而彼此爭鬥。在這個大背景下，抗疫舉措已被嚴重政治化，疫苗打與不打、口罩戴與不戴都成為了政黨、民眾爭執的焦點，反智主義甚囂塵上。
■ 貧富分化不斷加劇
美國是貧富分化最嚴重的西方國家。2021年美國基尼係數升至0.48，幾乎是半個世紀以來的新高。美國智庫政策研究院報告稱，1990年至2021年，美國億萬富翁的總體財富增長了19倍，而同期美國中位數財富只增加了5.37%。這揭示了美國“富者愈富、窮者愈窮”的殘酷現實。
美國的貧富分化是由美國政治制度及其政府所代表的資本利益所決定的。從“佔領華爾街”運動，到近期的“大猩猩”對視華爾街銅牛事件，美國民眾對貧富分化的聲討從未停止，但現狀毫無改變。美國治理者放任貧富差距擴大，疫情之下，資本優先、富人先行的社會規則更加橫行。
■ “言論自由”名不副實
美國媒體雖然標榜獨立於政治、為自由和真相服務，但早已服務於金錢和黨派政治。少數傳媒集團壟斷美國新聞業，成為一手遮天的政治力量。今天的美國，少數幾家企業控制90%以上的媒體，年收益甚至超過某些發展中國家的經濟總量。這些媒體“巨無霸”一邊大肆擴張商業版圖，一邊將觸手伸向美國政壇，通過遊説公關和競選獻金左右政治進程。
美國媒體不再是民主的“守門員”。媒體行業的“左右之爭”無形中加深了美國兩黨之間、精英與平民之間的隔閡與分歧，造成“左的更左”“右的更右”，並導致極端思想和民粹主義在美國登堂入室。
在傳統媒體衰落的信息時代，社交媒體一躍成為公眾“新寵”，但也免不了複製傳統媒體被大資本和利益集團控制的老路。社交媒體公司為了賺取流量，利用算法為用户編織起“信息繭房”，對提供的極端內容不加管控，從而導致使用者日益自我固化，身份政治和民意撕裂更加嚴重。
輸出所謂民主產生惡果
美國政府不顧世界上不同國家和地區在經濟發展水平和歷史文化方面存在的巨大差異，將自己的政治制度和價值理念強加於人，推行“民主改造”，策劃“顏色革命”，肆意干涉他國內政，甚至顛覆他國政權，造成災難性後果。
■ “顏色革命”危害地區和國家穩定
美國慣於打着所謂“民主價值”的旗號，大肆干涉別國內政，甚至策動政權更迭、扶持親美政府。
美國已形成了一整套實施“和平演變”的套路：首先借所謂“文化交流”、經濟援助、控制輿論等方式，為發動“顏色革命”製造輿論氛圍，儘量誇大現政權的錯誤、弊端，以激起羣眾的不滿和反政府情緒；同時，向民眾灌輸美國的價值觀，使人們認同美國的經濟政治制度；培養大量非政府組織，全方位培訓反對派領導人，抓住重要選舉或突發事件的時機，通過各種街頭政治活動，推翻當地政權。
■ 強推所謂民主造成人道悲劇
美國強制輸出所謂民主，釀成多國人道災難。
美國發動長達20年的阿富汗戰爭讓阿富汗滿目瘡痍，民生凋敝。據統計，總共47245名阿富汗平民以及6.6萬至6.9萬名與“9·11”事件無關的阿富汗軍人和警察在美軍行動中喪生，1000多萬人流離失所。
2003年，美國以所謂伊拉克持有大規模殺傷性武器為由，對伊拉克發動軍事打擊。戰爭導致的平民死亡人數有20萬至25萬人，其中美軍直接致死的超過16000人，並造成100多萬人無家可歸。
2016年至2019年，敍利亞有記載死於戰亂的平民達33584人。其中，美國領導的聯軍轟炸直接致死3833人，有半數是婦女和兒童。
■ 濫用制裁破壞國際規則
單邊制裁是美國的對外大棒。長期以來，美國濫用自身金融霸權和技術優勢，頻頻採取單邊霸凌行徑。美國製訂了《國際緊急經濟權力法》《全球馬格尼茨基人權問責法》《以制裁反擊美國敵人法》等國內惡法並炮製了一系列行政令直接對特定國家、組織或個人進行制裁，以“最低聯繫原則”“效果原則”等模稜兩可的規則任意擴大美國內法管轄範圍，還濫用國內司法訴訟渠道對其他國家實體和個人搞“長臂管轄”，其中最典型的案例就是“阿爾斯通案”和“孟晚舟案”。
據統計，特朗普政府累計實施逾3900項制裁措施，相當於平均每天揮舞3次“制裁大棒”。截至2021財年，美淨制裁實體和個人高達9421個，較2000財年增長933%。美實施非法單邊制裁與“長臂管轄”，嚴重損害他國主權安全，嚴重影響有關國家國計民生，嚴重違反國際法和國際關係基本準則。
■ “民主燈塔”招致全球批評
全球民眾的眼睛是雪亮的，對於美國民主存在的種種缺陷、美國輸出“民主價值觀”的虛偽性以及美借民主之名在全球橫行霸道看得一清二楚。
俄羅斯外交部發言人指出，美國早已習慣於自詡為“世界民主燈塔”，要求別國人道對待和平請願，但在自己國內卻採取截然相反的做法，美國根本不是照亮民主的燈塔。美國政府首先應傾聽本國民眾呼聲，不要一邊在國內搞“獵巫行動”，一邊還道貌岸然地大談別國人權問題。美國在人權和公民自由問題上根本沒資格對別國指手畫腳。
2021年6月，英國倫敦大學政治學副教授克拉斯在《華盛頓郵報》發表文章《美國民主失靈令世界震驚》。文章援引的皮尤民調顯示，美國不再是“山巔之城”，美多數盟友將美國民主視為“破碎的過往”，新西蘭、澳大利亞、加拿大、瑞典、荷蘭和英國分別有69%、65%、60%、59%、56%和53%的民眾認為美國政治體制運行得不太好或者很不好。法國、德國、新西蘭、希臘、比利時、瑞典等國均有超過四分之一的民眾認為“美國從來都不是民主典範”。
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