數據來源：最高人民檢察院 本版製圖：汪哲平
井蓋雖小，民生事大。大街小巷的窨井蓋，關乎羣眾“腳底下的安全”。最高人民檢察院去年向住房和城鄉建設部發出第四號檢察建議，推動相關部門共同解決窨井蓋的安全隱患。一年多過去，各地相關部門精準打擊、預防涉窨井蓋犯罪，做好窨井蓋管理維護，提升了羣眾的安全感。
多方聯動，助推高效監管
“本月窨井蓋案情線索：無。”
7月16日傍晚，王曉拿起手機，在窨井蓋安全管理工作羣裏通報情況。很快，她便收到三條確認窨井蓋無問題的信息，這才放心地下班回家。
王曉是湖北省潛江市人民檢察院第一檢察部的工作人員，從去年開始，潛江市檢察院與公安局、經信局、城管局等部門探索窨井蓋安全管理協同治理機制。王曉被確定為潛江市檢察院窨井蓋管理工作的聯絡人，公安局、經信局、城管局也各有一名聯絡人。“作為聯絡人，我們4個人定時通報窨井蓋線索，如果有突發事件，每位聯絡人要及時互相通報，並向各自部門彙報。”王曉説。
“井蓋雖小，可它的權屬、管理、監督往往分散在城管、公安、交通等多個部門，權責交織、十分複雜。”潛江市檢察院第一檢察部負責人何婭茜説。他們剛開始調研時，經常會找錯門。經過幾個月的摸索，何婭茜終於捋清了各部門的權責。隨後，潛江市檢察院協同4個部門，專門建立了情況通報機制。
“在線上，各部門互相通報線索，對破壞窨井蓋的違法行為和個體建立共享的備案記錄。”何婭茜説，“在線下，各執法和監督部門把問題彙總成統一的清單，互通有無，形成內部書面報告機制。”
雖然潛江市7000多個窨井有了統一管理機制，但要避免安全事故的發生，仍需社會多方面的參與。“我們每年都會宣傳普及窨井蓋的相關安全知識和法律政策，讓市民積極提供破壞窨井蓋的線索，形成全民共治的氛圍。”何婭茜説。據統計，湖北省各級檢察機關與相關職能部門已全面開展工作對接和磋商，推動窨井蓋治理1.8萬多處。
督促整改，開展自查自糾
在多次接到羣眾舉報和反饋後，重慶市銅梁區人民檢察院的檢察官們走出辦公室，在全區大街小巷深入排查窨井蓋的安全隱患。
“有的是長期被重車碾壓造成損壞，有的是建設不達標，與馬路有較大高差，有的是丟失後一直未及時補裝。”銅梁區檢察院副檢察長張濤説。掌握情況後，檢察院立即聯繫了3個負有管理責任的部門，召開了一場行政公益訴訟案件的公開審查聽證，還邀請人大代表、政協委員、社區居民代表等旁聽。
對窨井蓋的缺失、損壞、凸起、下陷等問題，3個部門都認了“賬”，也做出解釋，並當場表態：散會後馬上整改。為確保整改到位，銅梁區檢察院就窨井蓋問題治理立案併發出檢察建議。
不到兩個月，3個部門陸續發回檢察建議回覆，均表示對排查出問題的窨井蓋進行了維修更換，同時深入開展自查自糾，共整治問題窨井蓋250多個。
“這次‘回頭看’發現，前期排查出的窨井蓋已全部整改到位，安全隱患基本消除。” 張濤説。
準確定性，形成有力震懾
“太氣憤了！這種行為完全不顧大家的生命安全！”去年一天清晨，陝西省咸陽市畢塬路的一名超市經營者被眼前的一幕驚呆了：該路段的十幾個窨井蓋在一夜之間不翼而飛，他趕忙報了警。後來，咸陽市公安局秦都分局民警抓獲了作案人馬某興。原來，馬某興假扮成清掃路面的環衞工人，駕駛三輪摩托車陸續盜竊窨井蓋83個。
近年來，因窨井蓋被盜、破損、管理維護不當，給過往行人帶來安全隱患。去年3月，最高人民檢察院聯合最高人民法院、公安部共同出台《關於辦理涉窨井蓋相關刑事案件的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），規範此類案件的辦理流程。
“此案是盜竊罪、故意毀壞財物罪，還是危害公共安全罪？為確保案件定性準確，我們根據《指導意見》多次討論案件適用情形。被告人馬某興盜竊窨井蓋的地點多是咸陽主城區，人流來往密集，涉嫌嚴重危害公共安全。”秦都區人民檢察院承辦檢察官李健説，最終，秦都區人民法院以以危險方法危害公共安全罪判處馬某興有期徒刑五年。
“各地檢察機關針對較為嚴重的涉窨井蓋犯罪案件，將罪名由盜竊罪、過失致人死亡罪變更為危害公共安全罪，這對盜竊、破壞窨井蓋違法犯罪形成有力震懾。”最高檢第二檢察廳廳長元明説，“檢察機關將加大辦案力度，強化法律監督，推動形成懲治涉窨井蓋犯罪工作合力。”
智能預警，發現安全隱患
走在福建省福州市街頭，細心的市民會發現，不少窨井蓋旁的路沿上，多了一個杯蓋大的“小窗”。
“別看不起眼，預警全靠它！”福州市城區水系聯排聯調中心職工陳德楊將滿滿一盆水倒下，路面瞬時水位達到10釐米，手機端的APP“智慧排水”立即報警。“位置精確到米，時間精確到分鐘，大大壓縮了中心人員排查澇點的時間。”陳德楊介紹，在福州，像這樣的路面積水監測器有750個。
“井蓋下面還有一些巧妙的設計。”陳德楊翻開旁邊的窨井蓋，只見井蓋背面安有報警器、井壁上裝着液位儀，還有一些傳輸數據的管線。這樣的報警器在城區有350多個，可追蹤每一個井蓋的去向，也可以對地下水位情況進行監控，並自動彙報信息。
“在井蓋設備中嵌入一個芯片，各種儀器測出的數據就能通過這個芯片實現自動、遠距離傳輸，顯示在我們的終端設備上。”生產智能井蓋的福建某公司董事長張木成介紹，在手機APP上，其界面是一張地圖，顯示有“附近井蓋”“開蓋報警”“液位編號”等內容，不僅能查找附近所有井蓋，還能監測井蓋是否遭盜竊或損毀。
“降雨集中的時候，我們就依靠這套系統，準確、快速地判斷出了城市內澇的位置。”陳德楊回憶。此前，福州出現強降雨，陳德楊通過系統預警，及時發現了路面內澇，對就近的工作人員發出指令，在半小時內完成了疏通排水，減少了內澇可能造成的安全隱患，“這比以前市民打電話報警，早了20多分鐘。”
（本報記者田豆豆、吳君、蔣雲龍、張璁、原韜雄、劉曉宇）
來源:人民日報