否定“東伊運”的恐怖組織性質，不僅違反了美國政府的承諾，也破壞了國際反恐合作的局面。
蓬佩奧貿然否定“東伊運”的恐怖組織性質，無疑是將美國反恐戰略推入歧途。資料圖。圖片來源：新京報網
文 | 孫興傑
當地時間11月5日，美國國務院網站發佈消息稱，美國務卿蓬佩奧宣佈撤銷將“東突厥斯坦伊斯蘭運動”定性為恐怖組織的決定。中國外交部隨即對此表示強烈不滿和堅決反對。
眾所周知，“東伊運”是聯合國安理會列名的恐怖組織，也是包括美國在內的國際社會公認的恐怖組織。這一恐怖組織長期從事暴力恐怖活動，對人民生命和財產造成了極大威脅，破壞了中國以及地區安全。打擊“東伊運”是國際社會攜手反恐的重要內容。美國政府在2016年也將“東伊運”列為恐怖組織，改變了在反恐問題上的“雙標”做法，推動了中美聯合反恐。現在蓬佩奧拒絕承認“東伊運”為恐怖組織，不僅違反了美國政府的承諾，也破壞了國際反恐合作的局面。
2016年，奧巴馬政府將“東伊運”列為恐怖組織，這一認定是中美聯合反恐的重要基礎。2001年9·11事件之後，美國將恐怖主義視為國家安全的首要威脅，從2001年阿富汗戰爭開始，美國進行了長達近20年的反恐戰爭。反恐不是一兩個國家可以完成的，而是需要國際社會共同合作。而反恐國際合作的前提，就是各方就恐怖主義相關問題達成基本共識，不能實施“雙重標準”。
特朗普政府政策的一個特點就是反對奧巴馬。對於奧巴馬政府做出的決定，特朗普大多采取的都是否定態度。如今，對於奧巴馬政府將“東伊運”列為恐怖組織的決定，特朗普政府再次否認。此舉破壞了中美聯合反恐的信任基礎，反恐不只是關係到中國的安全，也是美國安全的議題。
2017年，在特朗普政府出台的《美國國家安全戰略報告》中，依然將恐怖主義視為美國面臨的主要威脅。因此，反恐至今依然是美國安全戰略的重要內容。當然，在此過程中，我們也看到美國不斷降低反恐戰爭的調門，也在中東等地區進行了部分戰略調整。為此，反恐在美國國家安全戰略中，也經歷了一個“去安全化”的過程，也就是恐怖主義不再是其頭號威脅，而是採取常規的應對方式。
誠然，在過去幾年中，美國境內沒有發生大規模的恐怖主義活動，但這並不意味着恐怖主義不再是國際安全的主要威脅。在中東、歐洲等地區，恐怖主義活動依然頻繁，國際反恐的任務依然艱鉅。在這樣的背景下，特朗普政府單方面否認“東伊運”的恐怖組織性質，破壞中美合作反恐的前提基礎，實際上是將反恐變成了其遏制他國的手段。
當前，正值美國政府換屆的關鍵時期。在這個敏感的過渡時期，特朗普、蓬佩奧等人極有可能做出一些極端動作，將“東伊運”排除出恐怖組織名單或就是其中一例，有可能這是一個開始。這也提醒，在當前，中美關係進入了高度敏感的危機管控階段，我們需要對此有充分應對準備。
恐怖主義是人類面臨的共同的威脅，也是各國需要攜手合作的重要議題，更是中美大國合作的增量。近來在歐洲發生的一系列事態也表明，恐怖主義就是病毒，急需國際社會放下成見，攜手合作應對。儘管特朗普政府一貫奉行“美國優先”的政策，但在恐怖主義等非傳統安全威脅面前，“優先”的美國也註定難以獨善其身。以此而言，蓬佩奧的這一貿然決定，無疑是將美國反恐戰略推入了歧途，也破壞了國際社會聯合反恐的持續努力，註定不得人心。
□孫興傑（吉林大學國際關係研究所副所長）
編輯：何睿 校對：張彥君