馬曉霖(浙江外國語學院教授)
2月20日,美國第46任總統拜登入主白宮迎來“滿月”。短短一個月,拜登團隊展開令人眼花繚亂的外交攻勢,在各個方向陸續發聲顯形,以證明拜登誓言的“美國歸來”。儘管拜登外交仍處於調試和塑形,但是,首月外交已塗滿折中奧巴馬外交和特朗普外交的“中間”色彩,體現穩中求進的總體風格。
重返多邊框架、重申國際主義、重建美國領導地位,是拜登執政後優先釋放的信號。就職當天拜登就簽署行政令,宣佈重返聯合國有關氣候應對的《巴黎協定》,陸續迴歸被特朗普退出的各種多邊機制和條約。正因為拜登逆轉特朗普的敵視和干擾政策,才使世貿組織2月中旬結束掌門人空缺的漫長陣痛期。滿月前夕,白宮又補交拖欠的2億美元世衞組織會費,並向該組織牽頭的新冠疫苗計劃注資40億美元,預示美國不僅“浪子回頭”,還力求掌握全球抗疫戰爭的主導權。
重新強調北約價值、重申夥伴關係、重鑄盟友鏈條,也是拜登外交的重中之重。特朗普曾指責“北約過氣”並威脅退夥而逼迫其他成員多分攤軍費,並在疫情暴發後切斷美歐海空聯繫,傷透了歐洲老友的心。拜登上任後與其干將給歐洲領導人打了一圈電話重修舊好,彌合特朗普留下的情感和道義傷口。2月17日至18日召開的北約國防部長網絡會議,美國新任國防部長奧斯汀出席即顯示華盛頓對北約和跨大西洋夥伴關係的重視。拜登團隊也很重視亞太外交,反覆強調美日同盟和印太戰略的價值,以圖繼續彰顯美國在太平洋的地位。
重新定義大國性質、重新調整大國策略,預示拜登的大國外交更具務實、理性和民主黨傳統。拜登上任前曾稱“俄羅斯是最大威脅,中國是最大競爭者”,這個排序與特朗普存在明顯差異。儘管拜登的大國外交會有所調整,但對俄羅斯也許會更加強硬——按照他的説法,美國對俄羅斯“激進行動”毫無作為的日子已經結束。
重新調整熱點問題立場,重新審視美國的投入產出,表明拜登外交將量入為出,既非徹底撒手不管,也非完全“美國歸來”。特朗普曾宣佈將在2021年5月1日前從阿富汗撤軍,拜登很可能推遲或推翻這個計劃;特朗普派兵在敍利亞東部控制油田“以戰養戰”,拜登宣佈不再繼續這一行動;特朗普大賣武器給沙特阿拉伯和阿聯酋,拜登決定暫停;特朗普支持沙特進行也門戰爭,拜登宣佈退出這場戰爭;特朗普凍結美國古巴關係,拜登宣稱將重啓美古關係……
重新校正與地區大國關係,重拾離岸平衡政策,結束特朗普的一邊倒做法。特朗普上任首次出訪就前往以色列並採取一系列親以政策,拜登就職後緩和與巴勒斯坦的關係,雖然不打算改變耶路撒冷政策,但也晾了以色列領導人一個月才打電話;特朗普堅決退出伊核協議並對伊朗極限施壓,拜登宣稱重返伊核協議並放鬆對伊朗的制裁;特朗普特別看重沙特的作用和地位,拜登有意拉開距離但又強調對沙特的安全義務;特朗普的土耳其政策起伏不定,拜登則胡蘿蔔加大棒來應對。總之,拜登在中東呈現“在四枚雞蛋上跳舞”的平衡策略。
重新調整能源政策,重組能源團隊,將“能源獨立”目標調整為“清潔能源獨立”。受民主黨傳統理念影響,拜登重視清潔能源和環保,宣佈重返《巴黎協定》,就意味着必須遵守其中規定的碳排放峯值時間紅線,這與退約並將美國打造成最大能源出口國的特朗普完全相左。為此,拜登取消美國與加拿大之間的基斯通輸油管道合同,並可能與砍伐森林的“巴西特朗普”博索納羅政府開撕。分析家認為,公佈美國2050年實現“淨零排放”將是拜登能源政策的又一個大動作,並最終朝着“清潔能源獨立”及最大出口國和引領者地位努力。
重新調整貿易政策,重申美國優先原則,表明拜登並沒有在貿易競爭和摩擦問題上與特朗普主義訣別。美國新任貿易代表最近宣佈,特朗普任期對歐洲葡萄酒、奶酪和食品徵收的報復性關税不會很快取消,這個姿態令歐洲夥伴大失所望。而隨着區域全面經濟夥伴關係協定和中歐投資協定簽署以及中國成為歐洲最大貿易伙伴,拜登如何調整亞太和跨大西洋貿易政策值得觀察。
總之,走中間路線並儘量在維護美國商業利益和美國政治地位之間保持平衡,應該是拜登政府比較現實的選項。