無論是對素來奉行門羅主義的美國，還是對企圖“重返拉美”的拜登而言，這無疑是一個極度尷尬的時刻。
當地時間6月6日，第九屆美洲峯會將在美國洛杉磯舉行。然而，距離峯會開幕已不足24小時，白宮卻還沒敲定參會國家代表的名單。
這在國際重要會議上可謂罕見，但緣由非常簡單——美國以“民主問題”為由拒絕邀請古巴、尼加拉瓜和委內瑞拉的領導人出席，遭到墨西哥、玻利維亞、危地馬拉、安提瓜和巴布達等國領導人的堅決反對。
自美洲峯會機制於1994年建立以來，這種東道主遭眾人打臉的情況還從未有過。何況，此次東道主還是素來把拉美當後院的美國；更何況，美國總統拜登還指望借峯會召開之機，能夠“重返拉美”呢！
洛杉磯的抗議人士反對將古巴、委內瑞拉和尼加拉瓜排除在美洲峯會之外。圖源：AFP
拜登再臨尷尬時刻
28年前，在時任美國總統克林頓的一力推動下，第一屆美洲峯會在與古巴隔海相望的佛羅里達州首府邁阿密舉行。
彼時，美國經濟增長強勁，又攜冷戰取勝之餘威，整個拉美左翼運動陷入空前低潮。可以説，那個時候，美國的號令在整個美洲幾乎是無敢不從。
然而，當美洲峯會輪值主席的交椅再次回到美國手中時，白宮卻發現隊伍不好帶了……
一方面，對於美國基於本國偏好不邀請古巴、尼加拉瓜、委內瑞拉等國與會的做法，多個美洲國家領導人明確提出不滿和批評，墨西哥、玻利維亞、危地馬拉等國領導人更表示除非美國做出改變，否則不會參會。
另一方面，阿根廷、洪都拉斯和智利等國雖然表示了參會意願，但不僅聲援墨西哥等國的主張，甚至還決定由阿根廷以拉美和加勒比國家共同體輪值主席國的名義召集一場平行峯會，並將在領導人早餐會上討論美國不邀請美洲國家組織所有成員的行為。
委內瑞拉總統馬杜羅表示，阿根廷總統費爾南德斯將代表“被排除”的國家在峯會上發聲。圖源：BBC
到截稿時為止，墨西哥總統洛佩斯·奧夫拉多爾仍未決定是否赴洛杉磯出席峯會。而幾天前，玻利維亞、洪都拉斯、危地馬拉和幾個加勒比國家的領導人已宣佈不會參加本次峯會，改派低級別代表團出席。
由此導致的一個直接後果，是白宮遲遲沒有公佈出席會議的領導人名單。無論是對素來奉行門羅主義的美國，還是對企圖“重返拉美”的拜登而言，這無疑是一個極度尷尬的時刻。
難以提供公共產品
美洲峯會是美洲最重要的多邊峯會，也是拜登政府面向拉美的首次“主場外交”。
根據白宮日前披露的信息，拜登渴望填補前任政府留下的影響力漏洞，給今年的國會中期選舉加分。而據路透社報道，拜登也希望説服拉美國家強化與美國的經濟聯繫，以此來抗衡中國與拉美國家越發密切的經濟合作。
2018年在秘魯首都利馬舉行的美洲峯會，時任美國總統特朗普徑直缺席，令不少拉美國家和美國國內人士大跌眼鏡。特朗普的理由之一，是主辦方堅持邀請古巴政府與會，而自己不願在頗有影響力的古巴裔選民中丟分。
如今，這一以外交資源換取選舉私利的做法也影響着拜登。雖然拜登口頭上稱這是一屆“包容”的峯會，卻毫無魄力打破冷戰思維的制約。
比如，拜登口口聲聲説本屆峯會的目標之一是“顯著改善新冠疫情的應對措施”，卻將拉丁美洲唯一研發了新冠疫苗、且派遣了數千名醫療人員到國外提供援助的古巴排除在外。
古巴有多重要？正如多米尼克總理羅斯福·斯凱里特所説：“如果古巴醫生從加勒比共同體所有成員國的衞生系統中消失，那麼加勒比地區的國家將走向崩潰。”
其實，讓美國無力的又何止是抗疫？曾經，美國是拉美國家面對各類問題最大的倚仗，但如今的美國，連國內的疫情、通脹、毒品和治安等問題都應對不暇。阿根廷《布宜諾斯艾利斯時報》指出，説到底，美國到底能不能在峯會上拿出新的市場準入、貸款、外援等“真金白銀”，結果不得而知。
拉美國家越來越“不服管”的背後，其實是美國受限於綜合國力的下降，越來越無力提供拉美國家所需的公共產品。
2021年中國與拉美貿易額已突破4500億美元，中國對拉美累計總投資超過4000億美元。圖源：businessinsider
美式霸權日漸衰落
因此，儘管本屆美洲峯會尚未開幕，美國內外眾多媒體已開始唱衰。
美國《外交政策》雜誌網站文章説，本次美洲峯會恐將淪為一場“貌似例行、實則徒有紅毯裝點的非正式閒談”，可能象徵美國在該地區影響力的衰落。
半島電視台報道稱，美國企圖憑藉在拉美獲得強有力的支持來抵禦中國在南半球影響力的迅速增長，但這已不再成為可能。白宮失去了領導地區誠實應對重大挑戰的機會。
德國《商報》報道稱，這場峯會實質上變成一場鬧劇，併成為美國總統拜登的一場公關慘敗。
《美洲季刊》出版人布賴恩·温特評論稱：“拉丁美洲國家政府想向華盛頓表明，美國不再坐在會議桌的主位，這是一場平等的峯會”，“來賓名單不應再由美國單方面決定。”
美國戰略與國際研究中心美洲項目高級研究員瑞安·貝格認為，美國本可以藉此次美洲峯會設置對美洲地區的政策議程，但美國可能會失去這個機會。就目前地緣政治形勢來看，“拉丁美洲正逐漸從美國的戰略資產變為戰略負債”。
出品 深海區工作室
撰稿 深海龜
編輯 深海貝