文|東灘顧問
隨着現代交通系統的升級，在新的交通換乘方式與空間組織理念下，高鐵站及其周邊地區不再是單一的交通集散空間，而是整合交通服務、商業、商務、文娛、會展、現代服務等的城市新型功能區。2018年發佈的《關於推進高鐵站周邊區域合理開發建設的指導意見》要求，高鐵車站周邊開發建設要突出產城融合、站城一體，要結合自身資源稟賦、優勢特色、發展定位等，甄選出發展基礎條件優越、城市特色鮮明和發展潛力較大的產業，構建樞紐偏好型產業體系。
改革開放40年的發展，長三角城市經濟正在從“以規模與體量論英雄”到“以特色與質量定角色”轉變，以互聯網為代表的新經濟和以高鐵為代表的快速交通，正在改變着長三角的經濟版圖和城市體系。特別在高鐵網絡和高鐵新城的建設推動下，長三角城市羣“大都市中心區+功能節點城市”的空間形態正在形成。大都市區的高鐵新城定位為城市副中心，承載着國際性或區域性的金融、商務、文化、科創、貿易等功能，城市郊區新城、縣級功能節點城市則主要承載着不斷下沉的特色產業功能。
這裏，我們重點介紹長三角6個高鐵新城規劃案例，包括上海虹橋商務區、蘇州相城高鐵新城、無錫錫東高鐵新城、蚌埠高鐵新城、嘉興嘉善高鐵新城和杭州建德高鐵新城，結合這6個高鐵新城的規劃建設情況，來探討一下高鐵新城對城市乃至城市羣發展的影響，以及高鐵新城的定位問題。
上海虹橋商務區規劃總面積86.6平方公里，其中核心區面積4.7平方公里，主功能區面積26.3平方公里，面向全球、面向未來，建設引領長江三角洲地區更高質量一體化發展的國際開放樞紐。
上海虹橋商務區核心區重點塑造面向國際、服務長三角的商務區和交通樞紐，機場片區主要以機場功能為主，西虹橋在會展功能基礎上拓展貿易和消費功能，南虹橋體現公共服務創新示範功能，北虹橋營造創新產業特色功能，東虹橋發展航空創新服務。
上海虹橋商務區開發階段：分近中遠三期滾動開發，按規劃設置的產業功能引導逐片建設發展。第一階段，2010—2015年，發展初期，以核心區為重點開發區域，主要通過做形態、做氣勢，打造商務區雛形。第二階段，2015—2020年，發展加速期，以主功能區為重點開發區域，形成產業特色和產業競爭力。第三階段，2020—2030年，逐漸成熟期，商務區的商務功能逐步完善、提升，並對周邊地區形成強烈的帶動效應，實現與新城的聯動發展，最終建成獨具特色的綜合商務區。
上海申虹投資發展有限公司負責核心區綜合開發，包括進行土地一級開發、基建配套建設、“虹橋綠谷”等物業項目建設、實施虹橋樞紐運營和商務區冷熱電三聯供項目運營。申虹投資採取的主要開發策略包括：
營銷推廣政府規劃預期：商務區規劃期約4年，規劃期間先後三次進行方案徵集宣傳、比選工作，推廣政府預期；
通過戰略引擎項目帶動價值：建設國家會展中心項目，帶動商務、酒店、辦公乃至住宅產業的發展，為片區商貿企業搭建平台；
科學規劃土地出讓時序：按照地塊的成熟度進行地塊劃分，分期出讓，先期出讓核心區一期地塊，後出讓南地塊、北地塊土地。
引入知名地產商：核心區一期地塊出讓中招引萬科、瑞安、麗寶、萬通等炒熱地塊，完善配套提升價值。
蘇州高鐵新城緣起於相城區後發崛起和蘇州城市北擴戰略，依託通蘇嘉甬高鐵與京滬高鐵、蘇湖城際與蘇錫常城際於蘇州北站交匯形成“雙十字”樞紐契機，以建設國家級高鐵樞紐和長三角核心區域城際鐵路網樞紐為定位，深化與上海虹橋樞紐的戰略合作，探索打造滬蘇一體化複合樞紐。
蘇州高鐵新城核心區面積28.9km2，定位蘇州新門户、城市新家園、產業新高地、生態新空間，以創意文化（數字出版）、商務商貿、科研教育為主導，打造區域服務總部基地、高端非銀創新金融服務中心、樞紐型商業旅遊服務中心、數據科技研發培訓基地、商務外包服務基地、創智文化交流中心。
遠景納入陽澄生態新區，規劃面積110平方公里，構建蘇州市域綜合功能主核和長三角國際研發社區、智慧商貿創新社區、陽澄國際科教社區、生態醫療康養社區、國際旅遊度假社區。
蘇州高鐵新城主要劃分為南片區、中片區、東片區和北片區。南片區9.43平方公里，打造以商務辦公、生態居住、文化產業三大功能為主導的現代化商務區。中片區10平方公里，打造長三角國際研發社區，發展大數據、工業互聯網、金融科技、無人駕駛、先進材料產業。東片區4.64平方公里，集生態居住、文化創意產業和綜合保税功能於一體。北片區主要為生態居住功能。
從產業項目看，主要有服務貿易創新園、長三角國際研發社區、文化創意產業園、國際醫療健康中心等。
服務貿易創新園：以全球服務貿易為範疇，跨界合作為方式，以創新一站式貿易服務為過程，提升國際商業發展為目標，打造立足長三角地區、對接全球的貿易服務平台。
長三角國際研發社區：依託長三角國際研發社區，與上海高校院所高頻次開展產學研活動，鼓勵上海基礎性研究成果的二次開發和成果轉化，打通從“科學”到“技術”和從“技術”到“產業”兩大環節，構建兩地之間從研發實驗到成果轉化的完整創新鏈。
文化創意產業園：以影視、會展、電競、遊戲、創意設計為主，影視產業園以數字影棚、動畫電影及番劇製作、電影后期製作、專業人才培訓及生活配套等為主。
國際醫療健康中心：依託中國醫學科學院、華盛頓大學醫學院、約翰霍普金斯大學醫學院共建國際醫療健康中心，加強與上海醫學技術協同創新和醫療衞生人才聯合培養，共建長三角國際醫療健康示範區。
2009年3月，以京滬高鐵錫山站建設為契機，錫東新城啓動規劃建設，拉開了無錫東部開發建設的大幕。錫東新城商務區規劃面積44.06平方公里，規劃人口32萬。
無錫錫東高鐵新城定位“三中心、一樞紐”（無錫城市副中心、錫山行政文化商務中心、生產性服務業集聚中心和蘇南區域客運樞紐），打造錫滬寧產業協作及長三角一體化發展示範引領區。
錫東高鐵新城重點發展的產業方向包括總部經濟、金融服務、商務商貿、創新創業、電商物流、休閒旅遊等，目前主要功能業態發展態勢良好。下面整理了幾個重點產業的一些入駐項目和企業情況。
總部經濟：錫東創融大廈、紅豆財富廣場、宇泰華辰大廈、百和商務廣場、映月天地廣場等。
創新創業：南山車聯網小鎮、海爾創智谷、錫東創谷、網新科技創新園、湖畔科技園等。
生命科學：臻和醫療、聲亞醫療、元碼基因、伯科生物等。
電商物流：跨境電商產業園、宇培電商產業園、先鋒國際汽車廣場等。
休閒旅遊：翠屏山省級旅遊度假區、巧克力樂園等。
蚌埠南站於2011年6月隨京滬高速鐵路的開通而正式投入運營。蚌埠高鐵新城總面積41平方公里，核心區9.8平方公里，定位為蚌埠“兩個中心”戰略實現的承載區、蚌淮(鳳)一體化發展的先導區、現代化城市建設的引領區、中高端現代服務業與事業配套的聚集區、科教、創新與創業彙集的新高地。
2020年，蚌埠高鐵新城板塊升級為蚌埠中央創新區，將按照“科創城東”發展定位，加快高鐵工貿園、玻璃小鎮，高鐵科創新城“一園一鎮一城”融合發展，努力將高鐵中央創新區打造為城東標杆、科創中心、人才高地、高端教育中心、服務皖北的醫療中心、有一定影響力的金融中心、高水平的總部經濟基地、有一定影響力的區域服務集聚地。
蚌埠高鐵新城以蚌埠南站為核心，站西空間以優化為主，站東空間以新建為主。站西規劃優化空間佈局，重點打造蚌埠創智活力街區，構建開放型、創新型的科教新城。站東地區主要以新建為主，打造城市標誌性門户以及城市活力空間構建山水視廊與活動廊道；集聚中高端服務業與公共配套、服務區域；整合公共交通資源、形成區域綜合交通樞紐。
2013年4月26日，嘉善縣人民政府與華夏幸福簽訂合作協議，採用“綜合PPP”模式，充分發揮市場化機制，由華夏幸福投資，為整個區域提供研究定位、規劃設計、土地整理投資、基礎設施及公共配套建設、產業發展、城市運營管理等全方位服務。
嘉善高鐵新城佔地面積12平方公里，定位為城市發展新中心、產業創新主平台，着力打造西上海創智服務新高地、長三角影視文創示範區、滬嘉杭科創走廊樞紐城、大灣區商貿服務產業港。按照“一帶、兩軸、三片區”的產業空間格局，重點打造生命醫療大健康、智能網聯汽車、商貿服務、影視傳媒四大產業集羣。
嘉善高鐵新城積極加強與上海的協同發展，以上海人才創業園為抓手，以承接上海人才資源轉移，搭建人才項目“研發在上海、轉化在嘉善”“起步在上海、發展在嘉善”的快速通道，快速推進成果轉化，將科技創新成果推廣到嘉善縣域，對接各類發展資源。讓企業從初創、加速、中試到產業化，形成完整的創新鏈條。
截至2019年12月底，嘉善高鐵新城已累計簽約企業250家，累計營收超350億元。智能網聯汽車產業園引進北京馭勢科技、上海測迅汽車、蘇州凌創瑞地測控等產業鏈優勢企業；生命健康產業園借勢上海、杭州優質高校、醫院資源，引進普萊晟醫療科技、達普生物、藥苑生物、艾吉泰康等企業；影視綜藝產業園引進阿里文娛綜藝基地等項目。
建德高鐵新區以楊村橋（建德東站）為核心，規劃總用地面積105平方公里，以建德獨特自然山水人文為底藴，以浙西交通樞紐為契機，發展旅遊休閒、健康養生、科技創新、農業創意產業，構建田園城市示範區、產業轉型示範區、樞紐門户示範區。
建德高鐵新區重點打造“一核三區”：
“一核”指生態康養旅遊綜合體，規劃面積30平方公里，着力打造生態旅遊核心區、錢塘江上游國際休閒旅遊康養基地，發展主題遊樂、康養度假、酒店會議、運動休閒等主導功能。
“三區”包括科技創智片區15平方公里，規劃定位是城市新中心、科技創智孵化平台、生態高端住區；高鐵門户片區8.5平方公里，規劃定位是綜合交通樞紐、商旅綜合服務、城市形象門户；高新產業片區40平方公里，以現有產業為主導，以延伸下游產業鏈為重點，打造以高端製造、新材料產業發展為主攻方向的高新技術產業園。
結合以上高鐵新城案例可以看出，高鐵新城已經成為助推城市產業升級、重構城市羣格局的重要載體，前三個案例引領了城市的一方發展，後兩個案例也形成了特色的功能節點。從高鐵新城規劃來看，主要可以承載四類城市功能：生活功能、商貿功能、產業功能和文旅功能，具體如何定位和發展，則主要取決於以下四個方面：
與區域中心城市的關係：包括與區域中心城市的距離，是否處於大都市圈輻射區內，兩者功能定位是否互補等。
在高速鐵路網上的地位：是否在高鐵網絡交織的節點城市，還是一條高鐵線路的過路站點，帶來的人流及價值差別非常大。
自然環境和資源條件：包括生態環境、旅遊資源等，對高端居住、文旅功能和商務功能影響較大。
原有產業基礎和資源：藉助高鐵節點的優勢，挖掘原有產業集羣的功能需求，延伸發展相關會展商貿、科研教育、創新創業等功能。