工信部、交通部聯合發佈《鐵路無線電管理辦法》

導 讀

為了加強鐵路無線電管理，保證鐵路無線電業務的正常進行，維護空中電波秩序，根據《中華人民共和國無線電管理條例》和《鐵路安全管理條例》，《鐵路無線電管理辦法》已經工業和信息化部第4次部務會議審議通過，並經交通運輸部同意，現予公佈，自2021年10月1日起施行。原國家無線電管理委員會、鐵道部1996年4月19日公佈的《鐵路無線電管理規則》同時廢止。

中華人民共和國工業和信息化部中華人民共和國交通運輸部令

第56號

《鐵路無線電管理辦法》已經2021年3月23日工業和信息化部第4次部務會議審議通過，並經交通運輸部同意，現予公佈，自2021年10月1日起施行。原國家無線電管理委員會、鐵道部1996年4月19日公佈的《鐵路無線電管理規則》（國無管〔1996〕6號）同時廢止。

工業和信息化部部長 肖亞慶

交通運輸部部長 李小鵬

2021年6月30日

鐵路無線電管理辦法

第一章  總則

第一條 為了加強鐵路無線電管理，保證鐵路無線電業務的正常進行，維護空中電波秩序，根據《中華人民共和國無線電管理條例》和《鐵路安全管理條例》，制定本辦法。

第二條 鐵路行業使用無線電頻率，設置、使用無線電台（站），研製、生產、進口、銷售和維修無線電發射設備，應當遵守本辦法。

第三條 國家無線電管理機構和省、自治區、直轄市無線電管理機構依據《中華人民共和國無線電管理條例》規定的職責，負責全國和地方無線電管理工作。國家鐵路局在國家無線電管理機構的業務指導下，負責鐵路行業無線電管理工作。

第四條 國家無線電管理機構、國家鐵路局以及有關鐵路運輸企業建立國家鐵路無線電頻率保護工作機制，組織開展全國鐵路無線電頻率保護工作。

省、自治區、直轄市無線電管理機構，地區鐵路監督管理局和有關鐵路運輸企業建立本地區鐵路無線電頻率保護工作機制，負責協調處理本地區鐵路無線電干擾查處等事宜。

第二章  無線電頻率管理

第五條 鐵路運輸企業使用無線電頻率應當取得許可，但使用《中華人民共和國無線電管理條例》第十四條第一項至第三項規定的無線電頻率除外。

第六條 申請使用專門用於鐵路運營指揮調度、列車運行控制等涉及鐵路運營安全的無線電頻率的，應當符合《中華人民共和國無線電管理條例》第十五條規定的條件，取得無線電頻率使用許可。

國家無線電管理機構負責前款規定的無線電頻率的規劃統籌，國家鐵路局負責會同有關鐵路運輸企業制定具體的使用規劃並報國家無線電管理機構備案。

第七條 國家無線電管理機構在法定職權範圍內，委託國家鐵路局對本辦法第六條規定的無線電頻率實施許可。

國家無線電管理機構和省、自治區、直轄市無線電管理機構依據審批權限對鐵路運輸企業使用的本辦法第六條規定以外的其他無線電頻率實施許可。

第八條 鐵路運輸企業使用無線電頻率，應當按照本辦法第七條確定的審批權限，向有關機構提出申請。

無線電頻率使用許可的申請和審批等工作，應當遵守《中華人民共和國無線電管理條例》《無線電頻率使用許可管理辦法》和本辦法的規定。

第九條 無線電頻率使用許可證應當載明無線電頻率使用人、使用頻率、使用地域、業務用途、使用期限、使用率要求、許可證編號、發證機關及簽發時間等事項。

第十條 無線電頻率使用許可的期限不超過10年。

無線電頻率使用期限屆滿前擬終止使用無線電頻率的，應當及時向作出許可決定的機構辦理註銷手續。

無線電頻率使用期限屆滿後需要繼續使用的，應當在期限屆滿30個工作日前向作出許可決定的機構提出延續申請。

第十一條 使用無線電頻率應當按照國家有關規定繳納無線電頻率佔用費。

國家鐵路局根據委託實施許可的無線電頻率的頻率佔用費，由國家鐵路局向無線電頻率使用人收取，上繳國庫。鐵路運輸企業使用的其他無線電頻率的頻率佔用費，由相應作出許可決定的機構負責收取，上繳國庫。

第十二條 鐵路運輸企業應當依法使用無線電頻率，嚴格按照無線電頻率使用許可證的要求開展工作，不得擅自擴大使用範圍或者改變用途，減少對鐵路樞紐和相鄰線路等地區的無線電干擾。

第十三條 除因不可抗力外，取得無線電頻率使用許可後超過2年不使用或者使用率達不到無線電頻率使用許可證規定要求的，作出許可決定的機構有權撤銷無線電頻率使用許可，收回無線電頻率。

第三章  無線電台（站）管理

第十四條 國家鐵路局會同有關鐵路運輸企業規劃用於運營指揮調度、列車運行控制等涉及鐵路運營安全的無線電台（站）的建設佈局和台址，做好台站周邊電磁環境監測和保護工作。

第十五條 鐵路運輸企業設置、使用無線電台（站），應當取得無線電台執照，但設置、使用《中華人民共和國無線電管理條例》第二十七條第一項至第三項規定的無線電台（站）除外。

第十六條 鐵路運輸企業設置、使用無線電台（站），應當符合《中華人民共和國無線電管理條例》的相關規定。

第十七條 國家鐵路局對在鐵路機車（含動車組列車，下同）上設置、使用的制式無線電台（站）實施許可。國家無線電管理機構在法定職權範圍內，委託國家鐵路局對在鐵路機車上設置、使用的非制式無線電台（站）實施許可。

國家無線電管理機構和省、自治區、直轄市無線電管理機構依據審批權限對鐵路運輸企業設置、使用的其他無線電台（站）實施許可。

第十八條 鐵路運輸企業設置、使用無線電台（站），應當按照本辦法第十七條確定的審批權限，向有關機構提出申請。

前款規定的機構應當自受理申請之日起30個工作日內審查完畢，作出許可或者不予許可的決定。予以許可的，頒發無線電台執照；不予許可的，應當書面通知申請人並説明理由。

第十九條 無線電台執照應當載明無線電台（站）設置、使用人、台址、使用頻率、發射功率、有效期、使用要求、無線電台識別碼、執照編號、發證機關及簽發時間等事項。

無線電台執照的樣式由國家無線電管理機構統一規定。

第二十條 無線電台（站）使用的無線電頻率需要取得無線電頻率使用許可的，其無線電台執照有效期不得超過無線電頻率使用許可證規定的期限；根據規定不需要取得無線電頻率使用許可的，其無線電台執照有效期不得超過5年。

無線電台執照有效期屆滿後需要繼續使用無線電台（站）的，應當在期限屆滿30個工作日前向作出許可決定的機構申請更換無線電台執照。

第二十一條 鐵路運輸企業設置、使用無線電台（站）應當遵守無線電台執照規定的許可事項和條件；變更許可事項的，應當向作出許可決定的機構辦理變更手續。

終止使用無線電台（站）的，應當及時向作出許可決定的機構辦理註銷手續，交回無線電台執照，拆除無線電台（站）及天線等附屬設備。

第二十二條 鐵路運輸企業設置、使用無線電台（站），應當加強日常管理和維護，保證其無線電台（站）性能指標符合國家標準和國家無線電管理相關規定及鐵路有關技術要求，避免對其他依法設置、使用的無線電台（站）產生有害干擾；不得故意收發無線電台執照許可事項之外的無線電信號，不得傳播、公佈或者利用無意接收的信息。

第二十三條 國家無線電管理機構，國家鐵路局，省、自治區、直轄市無線電管理機構以及地區鐵路監督管理局結合無線電台（站）設置、使用情況，共同組織開展監督檢查工作。

第四章  無線電發射設備管理

第二十四條 研製鐵路無線電發射設備使用的無線電頻率應當符合國家無線電頻率劃分規定。

第二十五條 生產或者進口在國內銷售、使用的鐵路無線電發射設備，應當符合產品質量等法律法規、國家標準和國家無線電管理的有關規定。

第二十六條 銷售應當取得型號核准的鐵路無線電發射設備，應當向省、自治區、直轄市無線電管理機構辦理銷售備案。

第二十七條 研製、生產、銷售和維修大功率鐵路無線電發射設備，應當採取措施有效抑制電波發射，不得對依法設置、使用的無線電台（站）產生有害干擾。進行實效發射試驗的，應當向省、自治區、直轄市無線電管理機構申請辦理臨時設置、使用無線電台（站）手續。

第五章  無線電監測和電波秩序維護

第二十八條 國家鐵路局和地區鐵路監督管理局的無線電監測站，負責對鐵路無線電信號實施監測，查找無線電干擾源。鐵路運輸企業和其他相關無線電頻率使用單位應當積極配合並協助開展相關工作。

第二十九條 國家鐵路局、地區鐵路監督管理局和鐵路運輸企業應當加強無線電管理基礎設施、技術設施和隊伍建設，增強監測能力和干擾源查找能力。

第三十條 省、自治區、直轄市無線電管理機構和國家鐵路局、地區鐵路監督管理局在規劃建設無線電監測網（站）時，應當統籌考慮鐵路行業使用的無線電頻率保護需要。

第三十一條 國家無線電監測中心和省、自治區、直轄市無線電監測站分別在國家無線電管理機構和省、自治區、直轄市無線電管理機構領導下，落實鐵路無線電頻率保護工作機制，會同國家鐵路局和地區鐵路監督管理局的無線電監測站，加強對重要線路、重要站點、易發乾擾地段的日常無線電保護性監測。鐵路運輸企業應當提供便利條件，配合開展有關工作。

第三十二條 鐵路行業依法使用的無線電頻率受到有害干擾的，應當及時進行自查，排除由於自身設備故障、用户誤操作等內部原因造成的干擾。自查後仍無法消除干擾的，可以向有關機構投訴並提供必要的測試數據等信息。國家無線電管理機構，國家鐵路局，省、自治區、直轄市無線電管理機構以及地區鐵路監督管理局根據鐵路無線電頻率保護工作機制、無線電干擾投訴和查處有關規定及時處理相關投訴。

第三十三條 國家對依法使用的用於鐵路運營指揮調度、列車運行控制、安全通信等涉及人身安全的無線電頻率予以特別保護。任何無線電發射設備和輻射無線電波的非無線電設備對其產生有害干擾的，應當立即消除有害干擾。

第三十四條 嚴重影響鐵路運營指揮調度、列車運行控制等的有害干擾發生後，省、自治區、直轄市無線電管理機構和地區鐵路監督管理局應當加強組織領導和排查力量調遣，採取措施消除有害干擾，並及時報告國家無線電管理機構和國家鐵路局。

第三十五條 省、自治區、直轄市無線電管理機構可以會同地區鐵路監督管理局聯合開展行政執法。

省、自治區、直轄市無線電管理機構，地區鐵路監督管理局和有關鐵路運輸企業建立的本地區鐵路無線電頻率保護工作機制，應當明確鐵路運營指揮調度、列車運行控制等涉及鐵路運營安全的無線電頻率的保護工作方案和技術措施，指導有關單位採取必要措施，預防有害干擾發生。

第三十六條 鐵路運輸企業應當加強無線電管理法律法規的宣傳和教育，加強企業內部無線電管理工作，增強專業技術管理能力，規範無線電頻率使用和無線電台（站）設置、使用行為。

第六章  附則

第三十七條 境外鐵路機車上設置的無線電台（站）在境內使用，按照國家無線電管理機構與境外無線電主管部門簽訂的有關協議執行。尚未簽訂協議的，應當經國家鐵路局報請國家無線電管理機構批准。

第三十八條 本辦法所稱鐵路制式無線電台（站），是指固定設置在鐵路機車上、使用專門用於鐵路運營指揮調度、列車運行控制等涉及鐵路運營安全的無線電頻率的無線電台（站）。

第三十九條 國家無線電管理機構應當將委託國家鐵路局實施許可的內容予以公告，對國家鐵路局實施許可的行為負責監督。國家鐵路局應當將年度實施許可情況通報國家無線電管理機構。

第四十條 鐵路行業其他相關單位使用無線電頻率，設置、使用無線電台（站），適用本辦法。

第四十一條 本辦法自2021年10月1日起施行。原國家無線電管理委員會、鐵道部1996年4月19日公佈的《鐵路無線電管理規則》（國無管〔1996〕6號）同時廢止。

政策解讀

6月30日，工業和信息化部、交通運輸部公佈了《鐵路無線電管理辦法》（工業和信息化部、交通運輸部令第56號）。為了更好地理解和執行《辦法》，工業和信息化部產業政策與法規司負責同志對《辦法》進行了解讀。

問：制定《辦法》的背景是什麼？

答：2013年3月鐵路實行政企分開改革，鐵路無線電相關管理職責劃入國家鐵路局，部分鐵路無線電管理和技術人員劃入鐵路運輸企業，鐵路無線電頻率管理者與使用者也從合一變為分開。2016年11月修訂的《無線電管理條例》明確由國家鐵路局核發鐵路機車設置、使用制式無線電台的執照，並要求國家無線電管理機構會同國家鐵路局制定鐵路機車設置、使用非制式無線電台的管理辦法。制定《辦法》細化鐵路行業使用無線電頻率和設置、使用無線電台（站）的具體規則，明確相關許可的審查程序、職責分工、無線電監測和干擾查處機制等內容，是貫徹落實《無線電管理條例》要求的需要，也是適應鐵路無線電管理情況變化的需要。

問：《辦法》制定過程中，主要開展了哪些工作？

答：制定過程中，我們堅持開門立法，高度重視聽取各方面意見建議。一是在深入總結實踐經驗基礎上，就鐵路無線電管理制度開展專題研究。二是多次會同國家鐵路局、中國國家鐵路集團有限公司等單位就鐵路無線電管理思路和機制進行座談，就重大問題達成一致意見。三是赴有關鐵路運輸企業調研，聽取立法建議。四是書面徵求國家鐵路局、各省（區、市）無線電管理機構、國家無線電監測中心等單位意見。五是向社會公開徵求意見。在綜合各方面意見基礎上，研究起草了《辦法（草案）》。

2021年3月23日我部第4次部務會議審議通過了《辦法》。6月30日，我部和交通運輸部公佈了《辦法》（工業和信息化部、交通運輸部令第56號），自2021年10月1日起施行。

問：《辦法》的主要內容是什麼？

答：《辦法》結合鐵路無線電管理實際，圍繞貫徹落實《無線電管理條例》，主要規定了如下內容：

一是明確鐵路無線電管理職責。規定國家鐵路局在國家無線電管理機構業務指導下負責鐵路行業無線電管理工作。明確國家無線電管理機構、國家鐵路局以及有關鐵路運輸企業聯合建立國家鐵路無線電頻率保護工作機制，省級無線電管理機構、地區鐵路監督管理局和有關鐵路運輸企業聯合建立本地區鐵路無線電頻率保護工作機制。

二是建立頻率使用許可委託實施制度。考慮到專門用於鐵路運營指揮調度、列車運行控制等涉及鐵路運營安全的無線電頻率鐵路業務屬性較強，《辦法》明確國家無線電管理機構委託國家鐵路局實施前述無線電頻率的使用許可。

三是細化鐵路無線電頻率使用和管理規範。明確無線電頻率使用許可審批管理權限，細化無線電頻率使用許可證內容。規定國家鐵路局根據委託實施許可的無線電頻率的頻率佔用費，由國家鐵路局收取並上繳國庫。要求鐵路運輸企業依法使用無線電頻率，減少對鐵路樞紐和相鄰線路等地區的無線電干擾。

四是明確無線電台（站）設置、使用審批分工。根據《無線電管理條例》規定，明確國家鐵路局對在鐵路機車上設置、使用的制式無線電台（站）實施許可；在鐵路機車上設置、使用的部分非制式無線電台（站），由國家無線電管理機構委託國家鐵路局實施許可，其他無線電台（站）由無線電管理機構負責審批。

五是細化無線電台（站）使用和管理規範。明確國家鐵路局牽頭規劃用於運營指揮調度、列車運行控制等涉及鐵路運營安全的無線電台（站）的建設佈局和台址，做好台站周邊電磁環境監測和保護工作。要求無線電台（站）設置、使用人應當加強日常管理和維護，保證無線電台（站）性能指標符合國家無線電管理相關規定和鐵路有關技術標準要求。

六是細化無線電發射設備管理規範。要求研製鐵路無線電發射設備使用的無線電頻率應當符合國家無線電頻率劃分規定。規定銷售需要取得型號核准的鐵路無線電發射設備，應向省級無線電管理機構辦理銷售備案。明確研製、生產、銷售和維修大功率鐵路無線電發射設備，應採取措施有效抑制電波發射，不得對依法設置、使用的無線電台（站）產生有害干擾。

七是完善無線電干擾查處機制。明確鐵路部門的無線電監測站負責對鐵路無線電信號實施監測，查找無線電干擾源。明確鐵路部門、鐵路運輸企業加強無線電管理基礎設施、技術設施和隊伍建設，增強監測能力和干擾源查找能力。規定鐵路部門和省級無線電管理機構在規劃建設無線電監測網（站）時，統籌考慮鐵路行業使用的無線電頻率保護需要。

來源：工業和信息化部產業政策與法規司

來源:工信微報