消費者“辦卡”被坑頻頻發生，丁佐宏委員：對預付費模式強制實行資金監管制度

近日，中國消費者協會公佈2020年受理投訴情況，“辦卡”消費入坑投訴仍是熱點。今年1月，深圳市消費者委員會收到預付式消費投訴同比增長75.51%。商家收到預付費後捲款跑路這一頑疾愈演愈烈，就連涉嫌“套路貸”犯罪的不法分子也參與其中。

針對這一問題，全國政協委員、月星集團董事局主席丁佐宏帶來了一份關於《對預付費模式強制實行資金監管制度》的提案。

提案中提到，此類事件主要集中在家政、健身、美容美髮、教育培訓等與羣眾日常生活密切相關的行業。雖然單看事情不大，但社會反響強烈，有些甚至演變成羣體性事件。“此類事件的最後結果，往往都是不良商家和不法分子打着‘經營不善’的幌子一跑了之，違法成本基本為零，受害羣眾只能吃悶虧。”丁佐宏認為，類似事件已經演變為阻礙建設法治社會、誠信社會的毒瘤，必須予以清除。

他認為，能不能治理好，考驗基層政府部門治理體系和治理能力水平。雖然有很多基層政府也在積極探索治理這一頑疾，但現實中也確實存在辨別難、面廣、無法律依據等因素，收效甚微。

2012年9月，商務部發布了《單用途商業預付卡管理辦法（試行）》（簡稱《辦法》），要求髮卡企業在開展單用途卡業務時要向各級商務主管部門備案，並對相關企業實行資金存管制度。可在現實中，主動備案企業少之又少，資金使用情況更是無法跟蹤監管。《辦法》僅涉及零售業、住宿和餐飲業、居民服務業3個行業，覆蓋面嚴重不足；對健身、美容美髮、教育培訓、文娛、共享單車等侵權高發領域以及個體工商户都沒有覆蓋。《辦法》對髮卡企業或售卡企業違法行為處以3萬元以下罰款，力度過輕，難以起到震懾作用。

為此，丁佐宏建議：從國家層面制定相關法律法規，擴大監管範圍，做到全覆蓋，收取預付費的經營者事前必須到所在轄區基層政府相關部門備案，加強事前監管；加大對未備案擅自發行預付費卡的經營者處罰力度，促使其合法經營，誠信經營。同時對經營者資質、合同要求、履約擔保、資金管理、信息披露、費用退還、冷靜期、退市要求、法律責任等方面進行規制，加強事中、事後監管，防範後續風險。

“表面上看，預付費是商家的一個促銷手段，其本質則是金融信用擴張。從保護消費者、維護金融市場秩序的角度，必須對預付費模式採取強制監管措施。”丁佐宏建議強制實行資金監管制度，由政府部門牽頭，根據銀行的資金監管和業務管理體系，結合區塊鏈、大數據、雲計算等，建立預付費資金監管平台，實行動態管理。另外，平台可按照消費者簽到打卡次數，確定劃撥金額。當出現消費者申訴時，平台將自動凍結資金。

丁佐宏認為，應該搭建跨部門的信息共享平台，把髮卡主體資質審核、經營狀況及風險提示、失信懲戒信息等打通，及時向消費者公佈和預警。還應加大退市審核力度，強化經營者退市責任。對於確實經營困難的，根據實際情況，幫助其渡過難關，恢復正常經營；對於經營者故意“套路貸”坑害羣眾、惡意在“跑路”前搞促銷圈錢的行為，加強聯合執法，加大信用懲戒力度，予以嚴厲打擊。

欄目主編：張駿 文字編輯：劉雪妍 題圖來源：圖蟲創意 圖片編輯：笪曦

來源：作者：劉雪妍