入世20年親歷者｜易小準：中國加入WTO，世貿組織才名符其實
世界貿易組織（WTO）原副總幹事易小準。
“我們在加入WTO談判的時候始終在説，十幾億的中國人不在這個組織裏，WTO怎麼能叫世界性的貿易組織呢？我們加入了以後，這個世界貿易組織終於名符其實了。”世界貿易組織（WTO）原副總幹事易小準近日接受新京報記者採訪時説。
20年前的12月11日，中國正式加入WTO。
在擔任WTO副總幹事前，易小準曾先後擔任商務部副部長，中華人民共和國常駐世貿組織代表、特命全權大使。他全程經歷了中國入世長達15年的漫長談判。談到入世對中國的影響，易小準説，中國加入WTO這20年來，既是多邊貿易體制的受益方，也是最大貢獻者。而在WTO改革中，中國應該也有能力發揮更加進取、獨特的作用。
加入WTO為中國和世界留下了一筆寶貴遺產
新京報：入世可以説是中國經濟發展的里程碑事件。作為一個重要的參與者，中國入世對你個人有何影響？
易小準：1984年，我加入當時的復關團隊。那時候我還比較年輕，記得當時我是邊學邊幹，一邊惡補關貿總協定的知識，一邊參與起草向國務院請示的報告，並和同事一起研究未來的談判方案。我全程參加了15年的漫長談判，後來又在商務部分管多邊貿易工作。如果再加上先後擔任了三年的中國駐WTO大使以及七年半的WTO副總幹事，可以説我的整個職業生涯從來沒有離開過多邊貿易體制。
新京報：從一個參與者的視角看，你認為中國加入WTO意味着什麼？帶來了哪些改變？
易小準：在我看來，中國加入WTO並非發生在2001年12月多哈WTO部長級會議上敲錘子的那一刻, 而是一個與中國改革開放大潮相伴相生，並且一直延續至今的歷史進程。它不僅在世界經濟史上寫下了濃墨重彩的一筆，而且直到今天仍然在深刻影響着中國經濟和貿易政策的走向。可以説，加入WTO為中國也為世界留下了一筆寶貴遺產，值得後人認真研究和總結。
加入WTO 這20年來，中國的經濟發展超出了世界上絕大多數人的預期，甚至也遠超我們這些主要談判人員的想象。還記得當年在多哈慶祝中國加入WTO的現場，有國內記者讓我分享一下當時的心情。我説，完成了祖國交給我們的任務，但我一點也不輕鬆，因為我知道真正的考驗還在後面。我們在談判中做出那麼多開放市場的承諾，中國的經濟和產業能否經受住如此大的挑戰？如果中國的產業真的被外來競爭沖垮了，我們這些人是要負歷史責任的。
今年是中國加入WTO二十週年。過去的20年已經證明，這一輪制度性的大開放促進了大改革和大發展，加入WTO極大釋放了中國人民的生產力和創造力。這20年間，中國的經濟總量增長了近十倍，在世界經濟中的佔比從4%增長到17%，成為全球第二大經濟體、第一大出口國、第二大進口國。外商對華直接投資的規模年均增長6.1%，連續29年居發展中國家的首位。
中國全面履行入世承諾，部分領域超額完成
新京報：中國加入WTO，做出了很多開放市場的承諾。中國是如何履行承諾的？
易小準：我們在加入WTO的時候，做出了高水平的承諾，不僅超過之前新加入WTO的國家，更遠超WTO的老成員。例如，我們目前的農產品平均關税水平為13.8%，不僅超過當年對WTO的承諾，更低於發展中成員56%和發達成員39%的關税水平。
中國的服務業是國民經濟中的短板。這一領域開不開放，是中國政府在加入WTO談判最後階段的一個艱難選擇。但中國的領導人從戰略高度出發，把這一挑戰當作促進中國改革開放的機遇，果斷做出了開放的決定。同時，也根據不同行業的競爭力，對開放的時機相應設置了不同的過渡期。最終，中國在WTO中承諾開放的服務業的分部門多達100個，包括金融、保險、證券、電信等領域。相比中國的開放水平，WTO原有成員迄今承諾開放的服務業分部門平均還不足50個。
我還記得在中美談判達成協議之後，美方一位負責服務貿易談判的官員私下告訴我，他們代表團內部無人相信中國能履行這麼高水平的承諾。但哪怕中國只做到其中的80%，對世界來説就已經是極大的好消息。事實證明，中國不僅嚴格履行了承諾，還在此基礎上進一步開放。以關税為例，我們當年承諾將平均最惠國關税税率降至約9.8%，但中國主動把關税降至目前的7.5%。在體現國家對產業保護水平的貿易加權關税上，據WTO統計，中國的貿易加權關税水平已低至3.4%，非常接近美歐的水平。
新京報：中國在遵守WTO規則、履行多邊承諾方面表現如何？
易小準：在這方面，中國也做得不錯。作為一個貿易大國，中國的每一項貿易政策都會受到WTO成員嚴苛的審視。我在WTO的同事做了統計，在同樣的時間內，中國、美國、歐盟三個大的經濟體，在WTO爭端解決機制裏受到別方起訴的次數基本相當，也就是説，美歐和中國在遵守規則、履行承諾方面的表現大體相當。
更重要的是，中國對不利於自己的裁決都是嚴格執行的。裁決總有勝訴、敗訴，對拒不執行裁決的敗訴方，WTO可以授權勝訴方實行報復。在WTO中，迄今為止這種情況發生了21次，其中有15次是針對美國的，但是中國一次也沒有，説明中國認真執行了WTO的裁決，不打折扣。
中國是多邊貿易體制的主要受益方，也是最大貢獻者
新京報：如何評價中國為多邊貿易體制做出的貢獻？
易小準：我們只需看看中國與幾個主要貿易伙伴的雙邊貿易發展情況，就能理解中國加入WTO對世界經濟的影響。
2001年時，中國僅是美國第11大出口目的地，佔美國出口總額不足2%。而去年，美國對華出口增長至其出口總額的9%，中國成為美國第三大出口市場。中國與歐盟國家的貿易也經歷了同樣的快速發展。按照歐盟統計，從2000年到2019年，中國從歐盟的進口增長了九倍，對歐盟的出口增長了六倍。
中國與發展中國家的經貿關係演進，南非是一個很典型的例子。2001年中國在南非的出口市場排名僅為第17位，如今，中國已成為南非的第一大出口目的地。對於其他一些新興經濟體來説，中國市場則更為重要，例如中國吸納了巴西近32%的出口。
此外，中國還是WTO中僅有的幾個主要發展中國家之一，承諾對最不發達國家97%的出口產品實行零關税待遇。從2008年以來，中國就一直是最不發達國家的主要出口目的地，吸收了他們1/4以上的出口。
這些都是中國對世界經濟的重大貢獻，但世界往往只聚焦在中國的出口，卻忽視了中國的進口也在同步增長。最近國際上出現了一些怪論，認為中國加入WTO是佔了多邊貿易體制的便宜，損害了其他成員的利益。這真是很奇怪的邏輯。因為加入WTO完全是中國單方面開放市場，其他成員只是享受了我們開放的好處，並沒有向中國提供任何新的市場準入機會。此外，中國全盤接受並認真履行多邊貿易規則，這怎麼能説是佔了別人的便宜？以上這些數字可以清楚地表明，中國加入WTO 二十年，既是多邊貿易體制的主要受益者，更是最大貢獻者。
中國應該也有能力在WTO改革中發揮獨特作用
新京報：WTO改革是近年來受關注的話題，WTO面臨生存危機的主要原因是什麼？
易小準：現在世界各國都在熱議WTO要改革，但是想改革，就要首先診斷一下WTO出了什麼問題。
在WTO體制裏有一個最重要的決策機制，叫協商一致。其含義就是，任何一個決定都要由WTO的164個成員全都同意，至少要做到無人站出來反對。在歷史上，這個機制兼顧了大國和弱小國家的利益，幫助WTO運轉多年，達成了很多重要的協議。
但到了今天，特別是近幾年，因為種種因素，WTO的成員之間互相不信任，嚴重缺乏合作的意願。協商一致的機制給了更多成員投否決票的機會。比如近期，因為美國的一票否決，WTO上訴機構直到現在還在停擺；一些發展中國家，如印度和南非，也利用一票否決制阻擋一些新議題的討論。現在看來，一票否決制已經讓WTO不堪重負，這種僵局不僅嚴重削弱了多邊貿易體制，也不符合中國的利益。
為此，中國牽頭並聯合一些主要的發展中成員，首次以聯合聲明倡議（JSI）的方式啓動了投資便利化議題的諸邊談判，這是中國引領WTO的創新之舉，既開創了新的談判模式，又將投資相關議題引入WTO。該倡議很快得到了大多WTO成員的支持，目前除美國外的所有發達成員均已加入談判，該聯合聲明倡議已經有110個聯署方。
我們常説，中國加入WTO是互利雙贏。實際上，在中國的傳統思維中，談判就是博弈，一方贏一方輸。在加入WTO談判期間，美國貿易代表巴爾舍夫斯基每次到中國來，都要宣傳貿易談判可以取得雙贏。最終這個理念被我們的領導人接受，而且在中國深入人心。遺憾的是，無論是對中美經貿關係，還是處理與多邊貿易體制的矛盾，美國如今都已轉向零和思維。我認為，只有大國都回到互利雙贏的正確軌道上，WTO的改革才有希望，多邊貿易體制也才有可能重振雄風。
新京報：你認為中國作為世界經濟大國，在WTO改革中應該發揮哪些作用？
易小準：當前，多邊貿易體制正在經歷七十多年曆史中最困難的時刻。貿易保護主義在全球蔓延， WTO中的領導力嚴重缺失，多邊貿易談判停滯不前，WTO的許多功能幾近癱瘓。 而一個開放、非歧視、以規則為基礎並且與時俱進的多邊貿易體制，對中國和世界經濟的增長都是不可或缺的。
中國目前在全球貿易中佔有巨大份額，所以中國在WTO討論的所有議題中都有着舉足輕重的地位和作用。毫不誇張地説，如果沒有中國的參加和支持，WTO實際上談不成任何一項有意義的協議。在WTO的改革進程中，中國應該也有能力發揮更加進取、獨特的作用。比如中方牽頭在WTO中開啓投資便利化的開放式“諸邊談判”模式，現在被很多其他國家效仿，以便開啓其他議題的談判。我認為這就是中國在WTO裏面所發揮的作用——發出中國的聲音、提出中國的方案，也是中國為加強多邊貿易體制做出的貢獻。
新京報記者 陳琳 編輯 陳莉 校對 柳寶慶