全國政協委員皮劍龍呼籲：勞動法增設“新業態勞動者權益保障”

　　如何做到提案的高質高效？全國政協委員、北京金台律師事務所主任皮劍龍的履職秘訣是：充分發揮專業和界別兩個優勢，建言產業發展，關注職工呼聲，維護職工合法權益。

　　擔任全國政協委員4年來，皮劍龍先後提交了38件提案。作為工會界別的全國政協委員，產業工人的權益保障和產業發展問題，在皮劍龍的提案裏一直佔據重要位置，“有產業發展才會有職工就業，有職工就業，就要重視職工權益保障”。

　　在即將召開的2022年全國兩會上，皮劍龍將持續為“新業態”就業羣體勞動權益保障發聲。在《關於儘快修改勞動法對“新業態勞動者權益保障”進行專章規定的提案》中，他呼籲，儘快修改我國勞動法，補齊勞動立法短板，增設專門章節規定“新業態勞動者權益保障”。

　　2019年，皮劍龍提交了《關於加大“三新”就業羣體勞動經濟權益保障的提案》，為這個全新就業羣體從業人員的勞動權益保障發聲。“新技術、新業態、新模式下的快遞員、送餐員、代駕員、網約車司機、淘寶店主等職業構成了‘三新’就業羣體，在創造了大量就業崗位的同時，也因工作地點、工作時間、用工關係具有彈性，給傳統勞動關係和社會保障制度帶來了衝擊，在勞動權益保障方面提出了新的要求。”

　　皮劍龍在提案裏建議，加大“三新”羣體的合同簽訂力度，加強平台用工管理，創新“三新”羣體社保繳存模式，引導成立“三新”勞動者行業協會，加快平台用工勞動權益保障的專項立法工作。經過與人力資源和社會保障部反覆溝通協商，這份提案被列為人社部當年的重點辦理提案。2021年7月16日，人社部、國家發改委等中央八部門出台《關於維護新就業形態勞動者勞動保障權益的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。

　　新冠肺炎疫情發生以來，以快遞、外賣為典型代表的新業態，在疫情防控中發揮了獨特作用。但皮劍龍調研發現，新業態就業羣體面臨的主要問題包括，合同簽訂比例低、用工秩序混亂、社保繳存比例低、遊離在行業協會邊緣等，權利無法得到保障。

　　2020年，皮劍龍提交了《關於加強和完善新業態就業羣體勞動權益保障的提案》，建議針對新業態羣體工作時間更加靈活鬆散、勞動者存在多平台接單、兼職工作等特點，利用小時工、季節工、綜合工時制等靈活用工形式，強化勞動合同管理，明確雙方權利義務，防止靈活用工無序蔓延；區分勞動合同、勞務合同及其他書面合同，依法簽訂並履行。

　　皮劍龍還建議，勞動監察部門應定期開展專項或聯合執法檢查，加大勞動監察力度，督促企業保護勞動者合法權益，為勞動者繳存社保、提供勞動保護，切實從源頭維護“三新”羣體勞動權益。

　　皮劍龍同時注意到，“據有關部門測算，目前全國約有近1億的新業態從業人員。新業態從業模式已經從原來的‘組織+僱員’模式向現在的‘平台+個體’模式轉變。靈活就業、平台就業的發展，使原來的‘標準勞動關係’發生變形，導致多重勞動關係的建立”。

　　皮劍龍説：“新業態人員的大多數，往往被定義為勞務關係而非勞動關係，從而不受勞動法的保護。這些新業態勞動者大多數無勞動合同、無社會保險、無勞動保障，一旦發生職業傷害極易陷入困境。”

　　他認為，《指導意見》對維護新業態勞動者勞動保障權益發揮了重要作用，但這屬於政策性規範，並不具有法律強制性，沒有從法律層面上解決新業態勞動者的權益保障問題。勞動法在普遍保護勞動關係的同時，也設立專門章節對女職工和未成年工給予特殊保護，這為勞動法保護新業態勞動者權益提供了參考。

　　在即將召開的2022年全國兩會上，皮劍龍將在提案中建議，將“新業態勞動者勞動權益保障”作為特定職業類型，納入勞動法的保護範圍。“在勞動關係上，勞動法要明確新業態用工屬於新型勞動關係；在勞動權益保障上，勞動法要賦予新業態勞動者在平等就業、最低工資、工作時間與休息時間、基本養老保險和醫療保險等方面的基本勞動權利”。

　　中青報·中青網記者 吳曉東 來源：中國青年報