獨家述評｜從“人找政策”到“政策找人”

楊建正/攝

李一能/文

週五，上海市政府新聞辦舉行新聞發佈會，介紹了《上海市民政事業發展“十四五”規劃》的主要內容。好政策的出台讓人欣喜，但落地卻並非易事，特別是少數因自身健康狀況或不瞭解政策無法求助“不聲不響”的羣體，如何確保政策的紅利沒有死角一個也不能少？上海的方案是主動出擊，推動實現從“人找政策”到“政策找人”的轉變。

根據法律規定，社會救助是以救助對象主動申請為前提的。近年來，上海不斷完善政策制度，讓困難對象“有政策可找”。但考慮到一些由於自身健康狀況、不瞭解政策等原因沒有求助的“不聲不響”的困難羣眾，可能成為救助“沉默的少數”，“十三五”期間，上海按照“不漏一户、不少一人”的要求，率先提出要“政策找人”，以“做實線下，用好線上”的思路，構建“救助顧問等走訪發現+大數據智能查找”的“政策找人”模式。

社區是城市治理的“最後一公里”，也是聯繫、服務困難羣眾的神經末梢。上海依託社區事務受理服務中心、居村民委員會、專業社工、志願者和其他社會力量，深化社區“救助顧問”制度建設，在街道、居村設置社區救助顧問點、配備專業顧問，就近為主動求助的困難羣眾分析現狀、診斷問題、申請政策、鏈接各種資源進行救助，同時加強走訪排摸，及時發現遭遇急難的困難羣眾。

徐彙區於2019年開始探索社會救助領域“政策找人”試點工作，依託“一網統管”平台，除包含低保、低收入、符合專項救助及急難救助標準等困難家庭外，積極發現外展的服務對象，將大數據主動發現的覆蓋救助政策以外的困難羣眾，以及通過社區事務服務中心和12345熱線被動發現的求助居民，全部納入網格運行平台。“一網統管”平台和社會救助聯席會議機制的建立，打破各部門之間的壁壘，對符合社會救助和街道幫困條件的，由系統自動派單推送給相應的街鎮，縮短了工作流程和工作時長。

除了機制上的健全，技術助力也不可少。長寧區的解決方案是，以數字賦能為依託，打造困難羣眾“幸福清單”。依託精準幫扶信息系統、“一網統管”等大數據平台，集成聚合民政、醫保、人社、教育、殘聯等“四圈”困難家庭成員約3.2萬人的數據信息，建立“區、街、居”三級社區雲“標籤字典”，做到“實有人口＋困難人員＋社會身份”的三覆蓋，形成可標籤索引、可自動匹配的數據庫，極大提高了救助效率。

有一個著名的木桶定律，説的是一隻水桶能裝多少水取決於它最短的那塊木板。而“不聲不響”羣體的生活狀態，正是體現上海城市治理水準的那塊“最短木板”。一座有温度的城市，會將最關注的目光投向“沉默的少數”，而隨着“政策找人”制度不斷完善，好政策落地的途徑將更通暢，扶危助困的舉措將更有效惠及困難羣眾。