【國際觀察】
光明日報駐布魯塞爾記者 劉軍
3月26日，德國憲法法院為素有“歐盟火車頭”之稱的德國發出了剎車指令，要求總統施泰因邁爾不要在2020年歐委會提出的總額達7500億歐元的“經濟振興計劃”上簽字。如果德國真的就此剎車，對歐盟整體經濟復甦不啻釜底抽薪。
儘管德國聯邦議院和聯邦參議院兩院此前均已順利審議通過了“經濟振興計劃”，但德國國內仍有不少人反對“經濟振興計劃”中“根據國內生產總值分攤借款數額”的條款，擔心一些歐盟成員國無能力償還，讓德國蒙受損失。
德國聯邦憲法法院是一個獨立的司法機構，主要是對國家機關的行為進行審查，對可能違反憲法的行為進行裁決。法院的法官由聯邦參議院和聯邦議院推選產生。當前，歐洲經濟處於十分艱難的時刻，聯邦憲法法院對總統的“喊話”在歐盟產生了不小的震動。分析人士指出，這與德國選擇黨有直接關係。該黨是德國右翼民粹主義政黨，反對歐洲一體化，反對歐盟從成員國分享更多的主權。最近，2000多名歐洲懷疑論者和德國選擇黨的信徒組成了一個所謂的“公民聯盟”，在德國聯邦憲法法院展開遊説，並施加壓力。他們主要反對歐盟在“經濟振興計劃”中提出的“根據國內生產總值分攤借款數額”的條款，要求憲法法院進行裁決。
2020年7月，出席歐盟峯會的各成員國首腦就疫後“經濟振興計劃”達成一致，即在2021-2027年度1.074萬億歐元預算的基礎上，增加7500億歐元的經濟振興預算，其中的3900億歐元將無償贈予受疫情衝擊嚴重的南歐成員國，3600億歐元作為低息貸款。但該“計劃”必須得到27個成員國政府和議會的一致通過。“經濟振興計劃”得到了法國、德國以及意大利、西班牙等受疫情影響嚴重的南歐成員國的支持，但遭到“節儉四國”荷蘭、瑞典、丹麥和奧地利及芬蘭等國的堅決反對。他們表示，不願再為其他成員國當“取款機”，堅決反對給予南歐成員國過多的無償補貼。歐盟的北歐成員國相對比較富裕，在資金問題上對歐盟貢獻多於所得，尤其是經歷了“歐債危機”時為希臘等南歐成員國的大輸血之後，歐盟內部在諸多領域均出現了南北裂痕和東西分歧現象。“節儉四國”認為，歐盟不應以增加共同預算的方式籌集資金，在7500億歐元的經濟振興預算中，給予南歐重災成員國的無償補貼不能超過3750億歐元，而且要求歐盟給予的補貼和貸款必須附帶嚴苛的監管條件，如受援成員國應保證進行經濟、金融和銀行業改革，在政治上維護“西方社會價值和共同利益”等。經過反覆討價還價和各方妥協，歐盟最終決定將給予受災嚴重成員國的無償補貼從5000億歐元降到3900億歐元，同時增加諸如“法治國家建設”等附加監督條款，交由各成員國政府和議會審議。
近年來，歐盟面臨諸多危機，整體經濟復甦乏力，但歐盟不願成為“政治巨人，經濟侏儒”。為了在國際事務中扮演更加積極的角色，成為世界重要的一極，新一屆歐盟機構領導人在2019年底履新伊始就推出了大刀闊斧的經濟政策。“經濟振興計劃”的意義在於，它不僅與歐盟長期預算交織在一起，而且是歐盟經濟復甦的“起搏器”。對遭受疫情影響比較嚴重的國家，“經濟振興計劃”提供的資金援助可謂雪中送炭，可解燃眉之急。據悉，西班牙可以得到690億歐元的補貼、意大利可得680億歐元、法國可得390億歐元、比利時可得59億歐元、德國可以得到250億歐元。目前，近半數成員國已通過歐盟預算和“經濟振興計劃”，但超過半數的成員國尚未通過。
眼下，歐洲最大的關切是新冠疫苗分配問題。近來，歐洲多國疫情加劇，法國、比利時等國不得不再次採取更加嚴格的隔離措施。一年多來，許多歐洲人只能維繫日常生活必需，沒有了文化、藝術、體育賽事的精神享受，一些歐洲國家連續爆發抗議政府防疫不力的示威活動。此外，歐盟成員國的歷史、文化、傳統、政治和意識形態傾向、經濟利益和發展水平存在巨大分歧。歐盟內部分成不同的利益集團，對各自的利益絕不會輕易放棄。從疫苗分配上就可以看出，歐盟成員國號稱“擁有相同價值觀”，但實際上，在歐盟“用一個聲音説話”的理想不過是霧裏看花。如果“經濟振興計劃”遲遲不能得到一致通過，歐盟經濟問題勢必積重難返，導致歐委會提出的“綠色計劃”、數字經濟、網絡新科技等一攬子重大項目難以實施，進而對世界經濟復甦帶來負面影響。
此間輿論認為，未來幾個月歐盟面臨着德國總理默克爾離任，馬克龍重新競選法國總統，德、法作為歐盟的“發動機”已失去了以往的動力。此前，德國憲法法院也曾試圖阻止一些涉及歐盟財政、金融和其他重大決策的進程，但最終都沒有成功。目前，憲法法院只是“呼籲”總統不要簽字，最終的司法裁決還要等待一些時間才能作出，最終應不會妨礙德國議會通過的決定。但有歐盟智庫專家指出，德國憲法法院發出的“信號”代表了部分歐洲懷疑論者的觀點，同時也揭示出歐盟內部在諸多領域的分歧和不團結。歐盟應以此為鑑，在制定重大決策時多傾聽成員國內部的聲音。
（光明日報布魯塞爾3月28日電）
《光明日報》（ 2021年03月29日 12版）
來源:光明網-《光明日報》