【特稿】英國府院就“脱歐”協議違約權妥協

　　英國府院就“脱歐”協議違約權妥協

　　　　海洋

　　英國首相鮑里斯·約翰遜16日宣佈與保守黨內有意“反水”的議員談成交易。英國政府今後如果動用《內部市場法案》所賦權力推翻與歐洲聯盟簽署並已立法的“脱歐”協議部分條款，須經由議會表決通過。

　　《內部市場法案》本週通過議會下院一讀，但遭遇部分保守黨人士強烈抵制。

　　分析人士預期，約翰遜達成的交易只能緩解法案遭下院阻撓的燃眉之急，沒有滿足歐盟徹底廢除法案的要求。

　　【達成妥協】

　　英國政府和保守黨下院議員鮑勃·尼爾、達米安·格林當天發表聯合聲明，宣佈府院“幾乎完全達成一致”，認定政府有權在窮盡其他手段的情況下動用《內部市場法案》所賦權力，法律必須予以明確，無需再提修正案就這類權力作出規定。

　　尼爾原本打算在法案下週接受表決時提交修正案，確保政府想動用上述權力時，議會有權否決。英國廣播公司報道，上述聯合聲明意味着尼爾已放棄提交修正案。格林領導的“一個國家”保守黨議會黨團不少成員先前威脅對法案投反對票。

　　英國《衞報》披露，雙方先前已密談兩天，由英國“脱歐”談判副首席代表奧利弗·劉易斯斡旋。約翰遜談妥的交易意味着政府動用相關權力須經議會批准。鑑於保守黨目前把持議會多數席位，議會表決可能只是“走過場”。

　　依據聯合聲明，政府下週會提交另一份修正案，為動權所受司法評估的範圍和時效作清晰界定。

　　英國廣播公司報道，《內部市場法案》為明年起英國四個地區的內部市場運作設置規則，要求從北愛爾蘭運往其他地區的貨物不接受額外海關檢查。如果英歐未能在“脱歐”過渡期年底結束前達成貿易協議，政府官員有權修改“脱歐”協議規定的貨物流通規則或宣佈相關規則“不適用”。法案同時規定，政府有權不履行協議中有關政府援助的承諾。

　　《內部市場法案》明確規定，上述政府權力即便與國際法衝突也仍然有效。歐盟稱該法案明顯違反國際法，但英政府辯稱，這一立法旨在防止英歐“談崩”時，從英國其他地區運往北愛的貨物被徵收“破壞性”關税。

　　【短期紓困】

　　在約翰遜宣佈達成妥協前，已有兩名英政府法務官員以無法支持《內部市場法案》為由辭職，分別是政府蘇格蘭地區法務官、上院議員理查德·基恩和政府首席法律公務員喬納森·瓊斯。

　　英國廣播公司分析，約翰遜“似乎只解決一個短期問題”，即降低法案下週在議會下院無法通過表決的風險。但法案呈交上院審議時仍有可能受阻，特別是考慮到上院議員基恩已因此辭職。

　　路透社推斷，即便安撫了有意“反水”的保守黨人，約翰遜也難以讓歐盟立場軟化。歐盟先前呼籲英方廢除法案，指認法案可能致雙方未來關係談判破裂。但約翰遜拒絕照辦。

　　《衞報》報道，法國正推動歐盟啓動快速程序，以裁定英國是否涉嫌違反協議並施以相應處罰。歐盟“脱歐”談判首席代表米歇爾·巴尼耶16日與歐盟27國代表會晤，稱英政府舉措是“挑釁”，暗示英方推出法案是施壓歐盟就貿易協議妥協的戰術，同時藉此清除“脱歐”協議中的遺留問題。

　　但法國總統埃馬紐埃爾·馬克龍的代表在會上提出，歐盟應有所行動，訴諸法律，就此向英國施加鉅額罰款。（完）（新華社專特稿）

　　關鍵詞：鮑里斯·約翰遜(Boris Johnson)、《內部市場法案》(Internal Market Bill)