破解“急難愁盼” 民生領域改革敲定任務書
就業、養老、生育、住房等成關鍵點
近日召開的中央經濟工作會議強調，“社會政策要兜住兜牢民生底線”，“要統籌推進經濟發展和民生保障”，並圍繞民生重點領域工作做出新一輪部署。從此次會議釋放的信號看，就業、養老、生育、教育、醫療、住房成2022年民生領域關鍵發力點。業內人士認為，民生領域改革已經進入攻堅期，聚焦百姓“急難愁盼”，堅持盡力而為、量力而行，提供更有針對性的舉措，2022年民生紅利將進一步釋放。
強化就業優先導向
就業是最大的民生，也是“六穩”“六保”之首。“要在推動高質量發展中強化就業優先導向，提高經濟增長的就業帶動力”，“解決好高校畢業生等青年就業問題，健全靈活就業勞動用工和社會保障政策”，“市場主體承載着數億人的就業創業。要繼續面向市場主體實施新的減税降費”……中央經濟工作會議釋放出強化穩就業信號。
2021年1至10月，全國城鎮新增就業1133萬人，提前完成全年目標任務。但就業壓力仍不容小覷。“從就業市場需求端來看，受到疫情影響，全球供應鏈不暢，企業原材料成本上漲，市場主體將繼續面臨壓力；從供給端來看，2022屆高校畢業生規模預計1076萬人，同比增加167萬人，保就業將面臨一定挑戰。”復旦大學全球科創人才發展研究中心主任姚凱對《經濟參考報》記者表示。
業內專家指出，中央經濟工作會議對就業着墨頗多，預計2022年將下大力氣緊抓就業工作。
“穩字當頭、穩中求進基調下，就業市場供給和需求端將全面發力，落實落細穩就業舉措。”姚凱指出，從需求端看，對市場主體實施新的減税降費，幫助市場主體增強抵禦風險的能力，有利於增強市場主體信心，更好地發揮穩就業作用。從供給端看，目前我國靈活就業人數已經突破2億，隨着產業升級變化和新業態不斷髮展，靈活就業將成為未來重要的就業抓手。
首都經濟貿易大學中國新就業形態研究中心主任張成剛對《經濟參考報》記者表示，受經濟結構調整和後疫情時代不確定性的疊加影響，就業市場仍然面臨一些不確定性因素。他認為，在未來一年中，有必要對高校畢業生等青年就業政策進行評估，以緩解“慢就業”問題。同時，將職業技術教育學校的畢業生納入現有就業政策範圍內。有關部門在制定出台政策時要加強聯動，進一步提升市場主體信心，發揮好新就業形態的促就業作用。
積極應對人口老齡化
“推進基本養老保險全國統籌”，“推動新的生育政策落地見效，積極應對人口老齡化”——中央經濟工作會議圍繞百姓關切的養老、生育問題也作出回應。
“要支持社會力量增加普惠性托育服務供給，降低生育養育教育成本，推進基本養老保險全國統籌，積極應對人口老齡化，開發老齡人力資源，培育養老新業態發展，發展銀髮經濟。”中央財經委員會辦公室分管日常工作的副主任韓文秀近日在“2021—2022中國經濟年會”上表示。
根據相關預測，“十四五”期間，全國老年人口將突破3億人，將從輕度老齡化邁入中度老齡化。提升養老保險統籌層次，對於養老保險制度健康運行意義重大。
有關方面已經在加快部署。日前召開的企業職工基本養老保險全國統籌實施工作電視電話會議強調，要統一養老保險政策，做到“全國一盤棋”，更好保障勞動者與退休人員的養老保險權益。要加強全國統籌調劑資金管理，確保基金安全、調撥順暢，增強養老保險制度的可持續性和公平性。要建立中央和地方養老保險支出責任分擔機制，中央財政支持保持穩定性和連續性，逐步強化地方政府支出責任，確保基本養老金按時足額髮放。
“隨着企業職工基本養老保險全國統籌加快落地，這項實施近25年的制度將由地方收支轉為全國收支，基本制度全國統一，信息系統全國連通，基金收支全國調配，實現區域間企業繳費責任更加公平，促進基本養老保險財務更加持續。”中國社科院世界社保研究中心執行研究員張盈華對《經濟參考報》記者表示。
積極應對人口老齡化，還要加快推動新的生育政策落地見效。2021年7月，《中共中央 國務院關於優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》發佈，作出實施三孩生育政策及配套支持措施重大決策。8月，全國人大常委會通過了關於修改人口與計劃生育法的決定。
近段時間，多地陸續修訂人口與計劃生育條例，出台增設育兒假、延長產假、發放補貼等舉措。“在應對老齡化問題，相關方面出台了一系列措施，有利於促進我國人口的增長，以緩解老齡化的壓力和人口紅利的減退。”姚凱説。
精準提供基本公共服務
中央經濟工作會議還提出，要堅持盡力而為、量力而行，完善公共服務政策制度體系，在教育、醫療、養老、住房等人民羣眾最關心的領域精準提供基本公共服務。
加強居民基本住房保障得到了強調。會議指出，堅持租購併舉，加快發展長租房市場，推進保障性住房建設，支持商品房市場更好滿足購房者的合理住房需求。
“未來以保障性租賃住房為主的長租房體系將成為現有住房體系的重要補充，保障性租賃住房的投資建設將為2022‘穩增長’作出有效貢獻，公積金和專項債將提供資金支持。合理的改善性住房按揭需求也將得到有效滿足。”浙商證券首席經濟學家李超表示。
當前，我國已全面建成小康社會，促進全體人民共同富裕被擺在更加重要的位置。會議明確了實現共同富裕的戰略目標和實踐途徑。
韓文秀表示，共同富裕是一個長期過程，需要全國人民長期艱苦奮鬥。要通過高質量發展做大做好“蛋糕”，通過合理制度安排切好分好“蛋糕”。發揮好第三次分配作用，要支持有意願有能力的企業和社會羣體積極參與公益慈善事業。
“共同富裕也不是平均主義，而是要在發展中做大‘蛋糕’，優化分配製度。未來我國將站在全局的視角，統籌推動財税制度、資本市場、房地產、教育、養老等領域的全面改革，切實提升居民收入獲得感、優化宏觀收入分配格局。”粵開證券研究院副院長羅志恆表示。（記者 班娟娟）