超大城市落户名額限制取消後誰將受益

城鎮化是現代化的必由之路。7月12日，國家發改委印發《“十四五”新型城鎮化實施方案》（以下簡稱《方案》）。《方案》包括“十四五”時期新型城鎮化戰略的發展基礎、目標任務和政策舉措。其中，“試行以經常居住地登記户口制度”“鼓勵取消超大城市落户名額限制”“精簡積分項目”等引起廣泛關注。有專家分析稱，此次政策落地後，對工作年限久、積分較高但受制於名額限制的人羣是種福音。同時，通過政策的頂層設計推動人口加速流向城市，對城市產業發展、消費拉動的積極意義也是不言而喻的。

落户政策“晉級”

推進城鎮化的首要任務，是促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化。而實現完全市民化的第一步，便是完成落户。

為此，《方案》明確指出，要深化户籍制度改革，放開放寬除個別超大城市外的落户限制，試行以經常居住地登記户口制度。全面取消城區常住人口300萬以下的城市落户限制，確保外地與本地農業轉移人口進城落户標準一視同仁。全面放寬城區常住人口300萬至500萬I型大城市落户條件。完善城區常住人口500萬以上的超大特大城市積分落户政策，精簡積分項目，確保社會保險繳納年限和居住年限分數佔主要比例，鼓勵取消年度落户名額限制。

同時，《方案》也提醒，各城市應因地制宜制定具體落户辦法，促進在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落户，並與城鎮居民享有同等權利、履行同等義務。

“‘十四五’時期，要堅持存量優先、帶動增量，着力提高農業轉移人口市民化質量。”國家發展改革委規劃司相關負責人解釋了對本次深化户籍改革的考量。

一位不願具名的北京985高校教授在接受北京商報記者採訪時，解釋了他理解的本次放寬超大城市落户政策的三個層面原因：“首先，經濟發展伴隨着老齡化嚴重的問題，各個城市要發展，確實需要採用各種方法吸引年輕人。其次，為了讓外地務工人員能同等享受當地户籍市民的權利如孩子上學、老人養老、交通、醫療等，也有減少落户限制的需要。最後，超級大城市需要落户的人口基數大，減少相關限制也反映了羣眾呼聲。”

“300萬人口以下城市取消落户限制和500萬人口以上城市放寬落户，都是為了加速人口流入城市，人口流入後對拉動消費、房地產、促進產業等有一系列作用。”該教授指出。

誰是贏家

北京商報記者注意到，本次深化户籍改革制度條例中，“試行以經常居住地登記户口制度”“鼓勵取消超大城市落户名額限制”“精簡積分項目”等頗受網友關注，相關詞條在早間政策發佈後頻頻登上微博熱搜。

這些條款落地後，最大受益者為哪類人羣？

“我理解的最大受益羣體，主要是在大城市工作有一定年限，把自己青春都奉獻在大城市當中，或是已經購房、有家庭、想長久在大城市生活，但由於種種原因沒實現落户的人羣。”前述985高校教授向北京商報記者解釋道，“畢竟超大城市落户有積分要求。就算是前些年的搶人大戰，也基本對學歷有一定要求比如要本科甚至碩士以上才能落户，但對大量學歷層次不高、年齡大、工齡久、也不是高精尖的人羣沒有特別照顧，本次政策落地後對他們來説是種福音。”

事實上，城區常住人口500萬以上的超大特大城市在我國其實並不少，除北上廣深外，還有很多新一線甚至是二線城市都能達到這個要求。

前述985教授認為，放寬落户限制、吸納更多人口對這些城市產業發展的意義不言而喻。“從生產角度，不同的城市、區域有不同的產業基礎，而在這些優勢產業、特色產業當中，還有大量的勞動力需要進一步吸納。而這部分人口當中，有很多人沒有户口，進一步放寬落户指標讓他們在當地安居樂業，對當地的經濟發展、產業振興、人才吸納都有非常重要的作用。”

在北京工商大學商業經濟研究所所長洪濤看來，超大城市放寬人口落户限制後對市場消費和消費供給的作用也不可忽視。“在人口出生率下降的背景下，放開限制有利於增加消費，有利於提供各種消費供給，如餐飲、家政、快遞、美容美髮、沐浴沐足、洗染、修理等生活服務業。”

減法背後的加法

針對備受關注的積分落户政策，《方案》指出，要精簡積分項目，確保社會保險繳納年限和居住年限分數佔主要比例。

“對大部分普通人來説，積分要求越細，越不利於落户。”前述985高校教授如是説，“大部分超大特大城市現行積分算法都比較複雜，和工作年限、繳税年限、購房位置、學歷層次、相關獎勵等相掛鈎。一些行業精英或是有一定資源的人員，越容易通過條條框框的加分項加分，對於大量普通打工人羣來説，條框過多反而不容易加分。”

對此，他認為如果積分落户要惠及最大的羣體，“不如就精簡細化一點，大家一視同仁，都有機會進行落户，而不是通過規則上的條條框框來限制”。

洪濤同樣表示，超大特大城市的發展需要“高精尖”，也需要各種類型的服務階層。“城市需要多層次、多規模、多類型的人才，因此，政策也應該考慮這些因素。考慮一些優秀的服務人員的進入是必要的，不過如何區分服務人員中的優秀人員也需要有相應的標準。”

不過，洪濤也提出了超大特大城市“落户名額限制”的必然性。“超大特大城市‘落户名額限制’是根據城市的超負荷運營的背景提出來的，雖然城市沒有理由限制人口進入城市，但是當現有的基礎設施飽和或者超負荷運營時，為了保證城市有效運營和發展，適當限制也是必然的。”洪濤解釋道。

北京商報記者 陶鳳 實習記者 陸珊珊