中新網北京5月26日電 (範麗芳)違法違規網絡彈窗廣告、騷擾電話等治理工作，成為近年民眾關注焦點之一。全國兩會期間，全國人大代表、民建山西省委副主委、山西省市場監督管理局副局長李志強針對此提出建議。
將信息接收的控制權還給用户
李志強認為，彈窗廣告作為一種時興的網絡營銷手段，以彈窗的形式對用户進行強制性營銷，雖然極易吸引用户的注意力，但切實拉低了用户體驗感。目前彈窗廣告已形成完整的利益鏈，成為眾多互聯網公司的重要盈利來源，廣告公司通過對個人信息的監控，藉助所謂的大數據分析實行“精準推送”，實則是對用户造成了“精準騷擾”，嚴重侵害了個人隱私。
此外，彈窗頻率高、關閉鍵過小甚至形同虛設等亂象層出不窮，部分彈窗廣告表面暗含低俗色情信息，或是存在木馬植入、信息詐騙、強制消費等安全隱患，亟待綜合治理。
李志強建議，要補充完善民法典人格權編草案關於隱私權的保護規定，將強制彈窗廣告納入破壞“私人生活安寧”範圍；研究建立彈窗廣告的形式管理規範，將信息接收的控制權還給用户，要求彈窗廣告設置屏蔽選項和便捷投訴窗口，用户可通過自行設置拉黑、禁評等方式保護自己的權利，對於違法違規的廣告表面及內容可以進行便捷投訴至監管部門。對彈窗廣告的發送形式、發送頻率，以及窗口幅度大小進行規定，確保網絡用户體驗。
同時，要加大執法監管力度，探索創新監管技術。監管技術要加強識別和跟蹤，確保監管技術要與最新技術同步發展，防範平台或廣告商的技術規避問題。在監管服務平台設置投訴窗口，鏈接彈窗廣告用户的便捷投訴問題。聯合多部門執法，主動出擊對彈窗廣告開展不定期違法違規檢查，提高罰款標準，增加處罰種類，對未設置“顯著標明關閉標誌，確保一鍵關閉”的廣告主、廣告發布者、廣告經營者，實行聯合處罰。對涉及色情、暴力、侵害他人隱私等違規違法行為堅決懲處，對構成犯罪的移交司法部門追究刑事責任，提高違規違法成本。
此外，要加強普法宣傳教育，提升網站主體責任和用户的主體意識。開設彈窗廣告典型違法犯罪案例專欄，並定期公開全部關於彈窗廣告的違法違規案例數據，以案釋法，培育用户的主體意識。提升網站主體責任，聯合知名網站或APP主體，率先開展對強制彈窗廣告的規範整治行動。
“95”號段仍是騷擾、詐騙“重災區”
而針對另一個民眾較關注的騷擾電話問題，李志強認為，騷擾電話不僅侵害了隱私權，還打擾了人們的正常生活和工作。經過多次專項治理，效果明顯，騷擾電話問題得到很大改善，但因其總量龐大，一些“95”號段號碼仍是騷擾、詐騙電話“重災區”，2020年仍需繼續整治。
李志強建議，加快研究制定騷擾電話法律法規，加大對用户信息安全的保護力度；加大對盜取和售賣公民個人信息的企業的打擊力度，對其進行列入失信名單、罰款、吊銷營業執照、追究法律責任等不同層次的處罰；加大對騷擾電話放任自流的電信企業的查處力度，持續鞏固實名認證工作，對個人用户出賣自己信息供他人辦理電話卡的違法行為加以處置，規範電信服務使用行為。建立長效機制，定期清理“呼死你”“網絡改號”等騷擾軟件和設備，切斷其銷售和使用渠道，並明確處罰措施。
據12321網絡不良與垃圾信息舉報受理中心官方統計顯示，2019年12321共收到舉報涉嫌騷擾電話152.53萬件，其中貸款理財類、股票證券類和房產中介類舉報信息居前三位，佔比分別為19.82%、11.61%、9.77%。李志強建議，分管部門要聯合行動，加強重點行業和從業人員商業營銷行為的管理，嚴格規範主動電話營銷行為，在一定程度上減少騷擾電話的數量。
加強技術防範，構建綜合服務平台。利用大數據、雲計算、人工智能等技術手段，對符合騷擾電話特徵、密集外呼的個人號碼和語音專線號、以“95”“96”打頭的增值業務專用號等納入監測分析範疇，提升騷擾電話識別和攔截能力。進一步支持軟件開發公司，多開發安全有效的騷擾電話和短信攔截軟件，並利用號碼標記服務規範號碼標記行為。借鑑國外騷擾電話治理的成功經驗，加快建立“謝絕來電”服務平台，有效阻止營銷信息，規範企業營銷行為。
健全12321舉報中心運行機制，利用互聯網渠道，為公眾提供騷擾電話治理的宣傳教育，讓民眾瞭解個人信息泄露的危險性，鼓勵發現騷擾電話線索的個人向監管機構進行舉報或投訴，並要求各電信運營商完善舉報處理反饋機制。(完)