圖為膠東經濟圈文化旅遊合作聯盟成立現場。資料圖片
青島五四廣場雨後景色。姜 虹攝（人民視覺）
青島大沽河省級生態旅遊度假區。王昭脈攝（新華社發）
中心城市和城市羣正在成為引領區域發展的活躍增長極，也是承載各種發展要素的主要空間形式。在城市羣的對標中，對外開放大省山東迫切需要“擦亮”自己。
近日，山東省政府召開膠東經濟圈一體化發展工作推進會，這標誌着膠東經濟圈一體化發展各項工作全面啓動。
膠東五市握指成拳
膠東概念古已有之。
早在秦始皇統一中原六國後，就在山東設立膠東郡。今日的膠東，狹義上指山東煙台、威海和青島，廣義上則又包括日照、濰坊。
山東省印發的《貫徹落實〈中共中央、國務院關於建立更加有效的區域協調發展新機制的意見〉的實施方案》中明確提出，膠東經濟圈包括青島、煙台、威海、濰坊、日照5市，重點發展現代海洋、先進製造業、高端服務業等產業，打造全國重要的創新中心、航運中心、金融中心和海洋經濟發展示範區。
將這膠東五市握指成拳，山東有自己的考量。其中最重要的，是膠東經濟圈優越的自身條件和雄厚的發展基礎。
地處山東對外開放最前沿的膠東經濟圈，是海上絲綢之路與新亞歐大陸橋經濟走廊交匯的關鍵區域，也是沿黃（黃河）省份和上合組織國家主要的出海口。中國（山東）自貿試驗區、上合示範區、山東半島國家創新示範區、新舊動能轉換綜合試驗區等多個國家戰略在這裏疊加實施，使得膠東經濟圈成為山東省經濟發展的火車頭、對外開放的領頭雁。
統計數據也印證了膠東五市的經濟實力：2019年，在山東省內，膠東五市人口占31.6%，生產總值佔42.2%，對外貿易佔64%，利用外資佔67.3%，財政收入佔43.3%。
在膠東經濟圈內，青島、煙台、威海、濰坊、日照5市各地都有自己的產業基礎和比較優勢，因而在各自主導產業領域裏，每個城市都是主角。通過山東省級層面統籌構建，可以依託各市優勢要素，輻射並吸引更多其他要素的合理配置流入，創造形成齊頭並進、協同發展的區域經濟新生態。
山東省今年1月發佈的《關於加快膠東經濟圈一體化發展的指導意見》描繪了膠東經濟圈的發展願景：打造中國新的增長極、中國長江以北地區更高水平對外開放的新支點、黃河流域生態保護和高質量發展的龍頭、中國北方的創新高地、山東對外開放的橋頭堡。
專家認為，在山東半島城市羣建設的大框架下，膠東經濟圈一體化發展，將促使區域一體化“拆牆”動作進一步加快，促進城市間生產要素合理配置流動，這不僅關係到山東省經濟高質量發展，也關係到中國北方經濟的高質量發展。
開放合作協調發展
膠東經濟圈一體化是一項系統工程，涉及制度設計的統籌安排，要素資源的優化配置，生產力佈局的重新調整，審批、服務、執法等行政資源力量的有效整合等。
作為膠東經濟圈一體化發展的牽頭城市，青島首先與膠東半島兄弟城市加強溝通，在推動膠東經濟圈一體化上率先突破，破除行政壁壘和體制機制障礙。
青島萊西經濟開發區和煙台萊陽經濟開發區只有一路之隔，產業鏈相互銜接配套，雙方一體化發展願望強烈。膠東經濟圈一體化啓動後，兩個開發區一體化發展進程明顯加快。
據瞭解，青島和煙台將支持萊陽、萊西通過規劃佈局、基礎設施、產業創新、平台建設、要素集聚、公共服務與生態環境“七個一體化”發展，打造膠東一體化發展先行示範區。
優化要素資源配置、調整生產力佈局，膠東經濟圈以產業分工協作、梯次分佈為突破口。
位於威海的榮成康派斯新能源車輛股份有限公司是一家生產房車的企業，作為傳統制造業企業，該企業在轉型升級中面臨缺乏發展路徑和模式的難題。在與青島海爾卡奧斯工業互聯網平台合作後，這種局面被打破。
“我們對接了國內幾家工業互聯網平台後，最終選擇了卡奧斯，因為它的大規模定製模式非常適合房車小批量、多頻次、個性化定製的產品屬性。”公司副總經理於輝介紹，通過引入卡奧斯的大規模定製模式，企業綜合成本下降了7.3%，訂單交付週期從35天縮短到了20天，客户滿意度和利潤都有很大提升。
在濰坊諸城市，緊鄰青島的林家村鎮專門建設了“青島產業園”，多家青島企業在此落地。實際上，諸城市官方設置的全面對接青島工作辦公室，目前已在青島嶗山區、西海岸新區、城陽區設立3個派出機構，兩地經濟往來日益密切。
藉助一體化的東風，膠東經濟圈區域內更多企業正在上雲、上平台。威海正探索推動工業互聯網標識解析國家二級節點（威海）與卡奧斯工業互聯網平台合作。目前，日照在卡奧斯平台上註冊的企業已達485家。
越來越多的合作事例表明，膠東經濟圈一體化，已然成為山東區域擴大開放、協調發展的有力抓手。
開拓創新融合共進
一體化發展，意味着要在協同發展中開拓創新、融合共進。膠東經濟圈一體化啓動後，膠東五市攜手發展動作不斷。
5月初，膠東經濟圈一體化發展工作推進會議召開後，膠東五市迅速簽署框架協議或合作備忘錄，謀劃膠東經濟圈一體化發展的實現路徑。隨後，膠東五市文化和旅遊局共同簽署《膠東經濟圈文化旅遊一體化高質量發展合作框架協議》，成立膠東經濟圈文化旅遊合作聯盟；膠東五市行政審批服務局聯合推行政務服務跨市幫辦代辦工作，建立“線上一網通辦、線下異地可辦”工作機制，開創膠東半島政務服務“區域通辦”的新模式；“膠東經濟圈農產品供銷一體化發展戰略合作協議簽約儀式暨首屆膠東經濟圈農產品展銷會”舉行，開啓膠東半島經濟圈農產品供銷一體化發展新篇章。
促進一體化發展，讓發展要素在區域內自由流動，必然需要便捷快速的交通。
近日，隨着最後一對500米長鋼軌在濰坊北站精準落位，連接青島與濰坊兩城的濰萊高鐵實現正線鋪軌貫通，標誌着山東省內“三橫”快速鐵路網的“中部通道”全線貫通。實際上，膠東五市把基礎設施建設作為率先推進的一體化發展任務，已研究制訂《膠東經濟圈交通一體化發展方案》，加快構建以國際機場、港口等重要樞紐和高速鐵路、城際鐵路、高速公路為骨幹的現代化高質量綜合立體交通網絡，打造便捷高效的膠東“一小時交通圈”。
根據相關規劃，膠東經濟圈將在基礎設施互聯互通、產業創新協同共進、對外開放攜手共贏、生態環境共保聯治、公共服務便利共享、要素資源高效配置、保障機制等方面共同發力。
目前，青島已牽頭擬訂了膠東五市《加快一體化發展戰略合作協議》。今年，青島還將牽頭籌建膠東經濟圈一體化辦公室，建立膠東半島公共就業和人才服務聯盟，帶動基礎設施、民生服務、重點產業、區域規劃等協同聯動。青島將在打造“軌道上的半島城市羣”上率先謀劃，推動構建膠東半島高鐵環形通道。青島將邀請兄弟城市用好“國際客廳”，互相介紹投資、共同對外招商、加快產業統籌，打造膠東半島連接世界的“雙招雙引”和對外推介平台。
隨着這些發展“硬招”逐步推進，山東膠東經濟圈一體化發展值得期待。（趙 偉）
《 人民日報海外版 》（ 2020年06月04日 第 10 版）