一場考評帶來怎樣的變化？
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一場生態考評，帶來城鄉面貌新變化。在江西瑞金，自實施綠色發展考核評價以來，景區乾淨整潔，工礦整頓轉型，環境煥然一新。
2018年，生態考評納入瑞金市重點工作考評體系後，參評單位及黨員幹部推進綠色發展的動力更充足，人民羣眾的生態環境滿意度日益提升。
一場被稱作“生態考評”的“考試”，正在江西瑞金進行。
2016年，瑞金開始進行綠色發展考核評價，全市17個鄉鎮、131個市直單位都是被考核對象。四年來，生態考評的命題水平不斷提升，保護、修復和開發均佔分值，藍天、碧水和淨土行動成績日漸突出，紅色故都成為贛鄱大地的“綠色標杆”。
“過去的考評失分點，現在是妥妥的加分項”
綠樹掩映的瑞金市沙洲壩鎮，紅荷碧葉，芳草茵茵。若非看到鎮長楊華中手機裏存的舊視頻，很難想象5A級的瑞金共和國搖籃景區旁，竟曾有一處雜草叢生、蚊蠅橫飛的垃圾堆放點。
“當時考評組抽到這裏，我心裏咯噔一下。”楊華中説。果然，在2018年度考評中，沙洲壩鎮綜合排名居全市第四，但生態考評得分落到第七。“偏科了，短板太明顯。”楊華中介紹，沙洲壩鎮於2019年取締了轄區所有垃圾堆放點，投資3000萬元對景區周邊進行集中整治。
“過去的考評失分點，現在是妥妥的加分項。”楊華中領着記者，一路看變化：新建的開放式景區與村落融為一體，農村人居環境煥然一新。
一場生態考評，帶來城鄉面貌新變化。
生態考評怎麼考？命題、答卷和閲卷又是怎樣的過程？令人好奇。
考評的設立，創新示範是初衷。2016年，江西成為首批國家生態文明試驗區之一。《國家生態文明試驗區（江西）實施方案》中明確要求，“基本建立體現綠色政績觀的評價考核制度”。先行先試，走在前列，革命老區瑞金當仁不讓。
考官由誰擔綱？2016年，瑞金市生態文明建設領導小組辦公室（簡稱“市生態辦”）成立，設在市發改委，牽頭開展考核工作；市生態環境局、市自然資源局、市農業農村局等11家相關單位選派考官。
命題內容，則是強化基礎抓重點。各考核單位原有的日常檢查項目被化零為整，經市生態辦統籌賦分後，逐漸形成鄉鎮政府與市直單位兩張卷、基礎工作與重點工作兩類題、山水林田湖草的保護、修復、開發兼顧的立體考評體系。
閲卷怎樣打分？一把尺子量到底。每逢年底，市生態辦編制下發考評細則，各參評單位將年度工作材料彙編成冊並上報。經初審後，考評組集中赴各單位現場抽檢、打分。
雲飄水流草木長。環境狀況動態變化，環保要求不斷提高，生態考評的題庫也逐漸豐富。2017年，新增了山水林田湖修復和保護工作；2018年，新增了城鄉建設用地增減掛工作；2019年，新增了公共機構節能工作。市生態辦三度更新考評細則，考評細則的篇幅也由最初的8類、65項、8000餘字，拓展至14類、94項、17000餘字。
“生態考評納入重點工作考評後，明顯感受到了壓力”
生態考評的目標，在於查漏補缺。但是，把參評單位的考核結果轉化成有效激勵，卻並非一蹴而就。
1.5萬元，這是2016年生態考評後，給予15名獲評先進工作者的全部獎勵。不過，即便算上撥付給16家先進單位的8萬元獎金，仍顯得激勵不足。彼時，生態考評已廣為人知，激勵力度卻差那麼點兒意思。
“要讓考核結果轉化為治理實效，就得實現正向激勵與反向約束的有機結合。”瑞金市發改委副主任宋長風介紹。
2018年底，生態考評被納入瑞金市重點工作考評體系，權重為13%；2019年，權重增至18%。在當地黨員幹部看來，這意味着生態保護的成績將直接影響自己的年終績效。往後工作如何開展，需要細細思量。
觀念和態度的轉變，往往體現在細節中。2016年，生態考評試點之初，一些單位上報材料時常常拖拉，需要宋長風多次打電話催促。但從2018年底開始，情況悄然改變。市生態辦催材料的電話少了，參評單位主動問詢的電話多了起來。
來電者中，就包括市供銷社副主任楊衍鴻。他坦言：“生態考評納入重點工作考評後，明顯感受到了壓力。”但起初，楊衍鴻還在納悶兒：像供銷社這樣的單位，究竟與環保有多大關係？
宋長風對照着生態考評細則一條條講解：“農業生產資料流通、再生資源回收是供銷社的重要業務板塊，經營過程中是否會產生污染？應採取何種措施避免？能否利用覆蓋城鄉的網絡承擔起更大的環保責任？”
武夷山脈西麓的瑞金，羣峯環抱。在一些偏遠村落，再生資源回收能力弱，污染隱患較大。按照生態考評細則，市供銷社通過給予津貼補助等方式，聘請農村保潔員兼任再生資源回收員。
目前，全市已建立覆蓋所有自然村的四級回收網絡，專兼職回收員達2700多人。與此同時，回收種類也更加細緻，過去隨意丟棄的廢舊農作物地膜和化肥編織袋，被悉數納入回收範疇。如今，已有越來越多像供銷社這樣的非環保職能部門主動挑起擔子，肩負起生態責任。
“再不補課，考試就不及格了”
手中的鉛筆輕輕一勾，宋長風在近兩個年度的生態考評排名表上各畫了個圈，“九堡鎮”三個字映入眼簾。2018年度，九堡鎮在全市17個鄉鎮中處於末位；2019年度，排名一舉躍升至第六。數字背後有怎樣的變化？
車子駛入九堡鎮，新鋪的水泥路直抵大山深處，名叫“沙隴”的磚瓦用頁岩礦就藏在峯巒疊翠中。幾年前，很多人都不願往這兒來。那時，山上炮聲隆隆，山下車輪滾滾，滿載煤矸石的大貨車首尾相連。路旁散落着煤渣，路面被軋得坑坑窪窪。上世紀80年代至今，礦產開發讓沙隴礦粉塵瀰漫、滿山瘡痍，洗礦水直排、河牀淤塞嚴重。
“再不補課，考試就不及格了！”九堡鎮鎮長賴志勇反思道。2019年，沙隴礦停產改造，鎮裏向上級爭取資金390萬元用於治河清淤，籌集320萬元修復礦山。目前，新植的木荷、楓樹已枝繁葉茂，滿山青翠。
沙隴礦停產後，九堡鎮引導村民發展綠色產業，“跑礦”十幾年的鐘久寧也轉型了。“環境搞壞了，賺了錢也無福消受！”老鍾説。原先，村裏的路被運礦車軋壞，一些地方塌了四五十釐米，老鍾買的小轎車憋在家裏開不出去。如今，老鍾再不用像以前那樣起早貪黑跑車了，他與人合夥包地，種了280畝臍橙和120畝濕地松。聊起眼下的生活，老鍾很樂呵：“就一個字——好！”
2019年度生態考評結束後，市生態辦開展了公共生態環境滿意度調查。據抽樣調查顯示，九堡鎮的公共生態環境滿意度為全市第五名。“生態考評科學公正，幹部羣眾都滿意。”賴志勇感慨道。
九堡鎮的變化，恰是瑞金的縮影。贛州市發佈的綠色發展指數顯示，在18縣市區中，瑞金市環境污染治理投資佔GDP比重已從2016年的倒數第一名升至2018年的第二名。瑞金市委書記許鋭表示，要讓羣眾有更多幸福感，必須將綠色發展考核評價體系構建得更加科學完善，把生態文明建設融入經濟社會發展全過程。（記者 戴林峯）
《 人民日報 》（ 2020年06月15日 14 版）