中國青年報客户端北京3月23日電（中青報·中青網記者王亦君 焦敏龍）日前，民政部等22家中央部門聯合印發《關於剷除非法社會組織滋生土壤 淨化社會組織生態空間的通知》（以下簡稱《通知》）。今天，民政部負責人詳細解讀了《通知》，並解析了非法社會組織大量存在的原因、以及現存非法社會組織的特點。
《通知》為打擊非法社會組織找準了“七寸”
“非法社會組織‘神出鬼沒’，但其並非‘不食人間煙火’，非常需要宣傳渠道、活動場所、資金來源、網絡營銷平台及各色人等的‘捧場’，離開這些條件的支持，非法社會組織將無法存活。”這位負責人指出，非法社會組織是指未經民政部門登記，擅自以社會組織名義開展活動的組織，以及被撤銷登記或吊銷登記證書後繼續以社會組織名義活動的組織，還包括籌備期間開展籌備以外活動的組織。
《通知》以列舉的方式提出“六不得一提高”的倡導性要求和禁止性規範，且一一對應處理措施，“六不得”包括：企事業單位和社會組織不得與非法社會組織有任何勾連或合作；黨員幹部不得參與非法社會組織活動；新聞媒體不得宣傳報道非法社會組織活動；各類公共服務設施和場所不得為非法社會組織提供活動便利；互聯網企業不得為非法社會組織提供任何線上活動便利；金融機構不得為非法社會組織活動提供便利；“一提高”指提高非法社會組織的違法成本。
《通知》對“六不得一提高”提出相應的處理措施，例如，企事業單位、社會組織一旦與非法社會組織勾連開展活動或為其活動提供便利、將非法社會組織接受為分支或下屬機構等，民政部門、市場監管部門及相關主管部門不僅將依法依規依職責進行處罰，而且會公告其處罰信息，包括其業務主管單位以及主要負責人、法定代表人等，還會將其納入社會組織活動異常名錄或嚴重違法失信名單。
這位負責人表示，《通知》開宗明義，以剷除非法社會組織賴以生存的土壤為着眼點，找準了非法社會組織的“七寸”，“六不得一提高”是打擊整治非法社會組織的精準武器。
“只要‘六不得’中涉及的單位、個人都自覺抵制非法社會組織，非法社會組織必將因‘缺氧’而慢慢死亡。”這位負責人説。
非法社會組織經常用五種手法迷惑公眾
“許多非法社會組織非常狡猾，絞盡腦汁用各種方式讓人信任其‘真實性’和‘權威性’。”這位負責人介紹了五種非法社會組織迷惑公眾的主要手法：名稱使人真假難辨，很多往往冠以“中國”“中華”“全國”“世界”等名頭，有的在名稱上與合法登記的全國性社會組織僅一字之差，網頁宣傳上抄襲合法社會組織的官網內容，使得社會公眾難辨真假；活動領域“蹭熱點”，善於打“擦邊球”，往往跟風“軍民融合”“鄉村振興”“疫情防控”等熱點，吸引眼球；組織形式 “品種繁多”，有的以“協會”“促進會”“聯合會”“基金會”等傳統社會組織形式活動；有的以“委員會”“發展局”“中心”等類似政府機關和事業單位的組織形式活動，令人防不勝防；包裝宣傳“高大上”，有些特意在黨政機關辦公地附近或附屬場所租用辦公場地，有的拉攏一些退休黨政幹部或社會名人“站台”“代言”，有的找各種媒體為自己進行宣傳“貼金”，用各種手法增加其“可信度”；用合法外衣做掩護，有的千方百計“投靠”到合法登記的社會組織名下，變身為分支機構；有的與合法社會組織共同開展活動；有的想方設法成為事業單位的下設機構，魚目混珠。
民政部今年2月曾公佈首批涉嫌非法社會組織名單。這位負責人表示，這會使越來越多的羣眾認識到非法社會組織的危害性，讓非法社會組織成為人人喊打的“過街老鼠”，公佈涉嫌非法社會組織名單是藉助社會力量儘快弄清情況、給予有力打擊的重要一環。許多事例證明，一些非法社會組織在名單公開後迫於輿論、法律、道德等多方面壓力，有的作鳥獸散，也有的收手不幹了。
非法社會組織大量存在並非登記門檻高
有説法認為“非法社會組織之所以大量存在，原因之一是目前社會組織登記門檻高、登記困難”，對此，這位負責人認為，這種説法不成立、不符合事實。
這位負責人介紹了一組數據：建國初期，全國性社團只有44個。1965年全國性社團接近100個、地方性社團6000個左右。上世紀九十年代初，全國性社團1600多個，地方性社團發展到近20萬個。黨的十八大前夕，全國登記的社會組織達46.2萬個。截至目前，全國在各級民政部門登記的社會組織已超過90萬個。
這位負責人進一步解釋説，從數據來看，我國社會組織的規模整體穩步增長擴大，近幾年正從“數量增長”轉向“質量提升”，進入質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一的高質量發展期。全國性社會組織和地方性社會組織已遍佈所有行業和各個領域，成立理應更嚴格些，門檻也理應比地方性和基層社會組織高些、嚴些，必須具備行業代表性和會員廣泛性，“三、五個人一發起就想成立一家全國性社會組織，早已不適應時代發展的要求了”。
“從社會組織的層級看，成立地方性特別是市、縣層面的社會組織的難度小於成立省級層面和全國性的社會組織，現實情況是，近年來，我國地方和基層社會組織的增長率遠遠大於全國性社會組織。”這位負責人表示。
針對那些與合法登記的社會組織名稱極為相似、令人“真假難辨”的非法社會組織，公眾如何快速甄別“李逵”和“李鬼”？《通知》給出了識別非法社會組織的方法：公眾在參加社會組織活動前，登錄“中國社會組織政務服務平台”或“中國社會組織動態”政務微信，通過社會組織名稱核實其是否為合法登記的組織。
這位負責人提醒説，“凡是在合法登記的社會組織名單中找不到的，就有可能涉嫌非法社會組織，公眾不應輕信上當”。