日媒分析拜登對華戰略：“人事即政策”

參考消息網2月20日報道 在新的拜登政府內，誰將制定美國的外交和防務政策——尤其是亞洲政策？針對這一問題，《日本時報》網站2月17日發表了日本智庫亞太倡議組織主席、《朝日新聞》前主編船橋洋一題為《拜登的亞洲戰略：人事即政策》的文章，對此進行了分析，全文摘編如下：

在美國，政府更迭會伴隨着所有的政府部門大量湧入政治任命人員，這就是所謂的“人事即政策”。這將引出下面的問題：在新的拜登政府內，誰將制定美國的外交和防務政策——尤其是亞洲政策？

拜登任命傑克·沙利文擔任總統國家安全事務助理，讓他負責制定總體原則和政策方向。沙利文曾因在達成伊朗核協議的過程中發揮關鍵作用而確立了作為有技巧的談判者的聲譽。在美國對中國的政策應對步履蹣跚之際，沙利文意識到制定真正務實的對華政策的必要性。

在白宮國家安全委員會，沙利文在亞洲政策方面將獲得庫爾特·坎貝爾的協助，後者已被任命擔任新設立的印太事務協調員一職。坎貝爾曾是美國的亞洲“再平衡”政策的設計師。

沙利文和坎貝爾曾在《外交》雙月刊上聯合撰文，他們呼籲採取一項與中國“既競爭又共存”的雙重戰略。沙利文和坎貝爾對“共存”的定義是“認可競爭與其説是一個需要解決的問題，倒不如説是一種需要管控的狀況”。這也可以解釋為競爭性共存。

拜登政府的其他成員可能會有異議。這些人中包括曾擔任奧巴馬政府國務卿的約翰·克里和同時期的總統國家安全事務助理蘇珊·賴斯。在涉及中國時，賴斯和克里都傾向於温和的態度：他們認為重要的是與中國在全球問題上展開合作，與中國保持合作關係比大國競爭更重要。克里和賴斯都加入了拜登政府，分別擔任美國總統氣候問題特使和國內政策委員會主任。

克里將希望在氣候變化相關問題上得到中國的合作，氣候變化名列民主黨左翼陣營政治議程的首位。不過，為了重建後特朗普時代和後疫情時代的美國，拜登正鼓吹奉行“為中產階級着想的對外政策”。這一目標很可能會影響賴斯對外交政策的要求。當下存在一種真實的風險，即拜登政府向保護主義傾斜，以維護構成民主黨基本盤的工人和可能有助於擴大該黨在農業地區支持基礎的農民。

拜登政府可能把對華政策重點放在貿易和人權上，而恰恰是在這兩個領域，美國也許會與亞洲國家有最大的分歧。如果美國繼續沿這條道路走下去，它將令人遺憾地繼續被甩在後面，並脱離於亞洲，尤其是在貿易問題上。