三孩政策一攬子配套措施公佈，專家：生育率會一定程度上回升

新京報快訊（記者 姜慧梓 實習生 許琳迪）“三孩”政策一攬子配套措施正式落地。其中，取消社會撫養費，支持有條件的用人單位為職工提供托育服務等措施引發社會關注。

7月20日，《中共中央 國務院關於優化生育政策 促進人口長期均衡發展的決定》公佈，將實施三孩生育政策及配套支持措施。這是自今年5月31日，中共中央政治局會議提出實施一對夫妻可以生育三個子女政策後，相關配套措施的進一步細化。

上述措施能夠多大程度上提高生育率？中國人民大學人口與發展研究中心教授陳衞認為，中國生育政策配套措施剛剛起步，人們生育意願的充分實現還面臨着婚嫁、生育、養育、教育的高成本等阻礙因素，但這也正是未來生育政策配套措施發揮作用的空間。

“三孩”仍是限制性生育政策

“三孩”政策一出，有觀點認為，這代表我國將全面放開生育。對此，國家衞健委7月20日晚答覆稱，實施三孩生育政策及配套支持措施仍然是計劃生育，是賦予了計劃生育新的內涵。

陳衞也認為，“三孩”仍然是一種限制性生育政策，但限制性程度已經很弱。過往數據顯示，三孩出生人數約佔總出生人數5%-8%，四孩及以上佔比僅在1%-2%左右，三孩政策已經能夠滿足中國絕大多數夫婦的生育意願。

提高生育意願仍面臨經濟負擔等制約因素

根據陳衞的研究，婚育年齡的不斷推遲和較低的生育意願，是當前中國低生育率的直接決定因素。此外，經濟負擔、子女照料、女性對職業發展的擔憂等也是主要制約因素。《決定》提到，我國羣眾生育觀念已總體轉向少生優育。

在陳衞看來，實施三孩政策意義重大，但同時要看到，“三孩”政策的配套措施剛剛起步，人們生育意願的充分實現還面臨着婚嫁、生育、養育、教育的高成本等阻礙因素。比如，婚嫁陋習和天價彩禮的存在、大城市房價過高、公共托幼服務缺位、市場養育服務成本較高、優質教育資源匱乏和不均等。

不過，這也為未來生育政策配套措施提供了發揮空間。陳衞認為，實施三孩政策已不僅是單純地促進生育，更是與改善家庭福利、促進個人發展、推動兩性平等、緩解工作家庭衝突等多元目標相重疊。

“中國生育政策配套措施剛剛起步，隨着生育政策配套措施的逐步落實，生育率會在一定程度上得到回升。”陳衞表示。

“三孩”政策滿足了差異化、多元化的生育需求

關於“三孩”政策的影響與作用的討論從未停止。它真的能夠提高中國人的生育率嗎？陳衞表示，隨着“95後”“00後”進入生育年齡，他們的自我意識更強、觀念更加多元，生育意願可能還會降低，生育率隨之可能還會下降。從這個角度看，生育政策的調整對年輕人羣的影響可能較弱。

但陳衞仍然對“三孩”政策保持期待，他認為，從地級市或縣級市來看，中國各區域間的差異很大，實行三孩政策為中國的地區人口均衡發展提供了足夠的調整空間。

一方面，各地經濟社會發展不均衡，過往的生育政策在落實上存在差異；另一方面，各地不同的人口結構、文化和生活方式也會對地區生育率造成影響。

“實施三孩政策給生育率很低的地區提供了較大的回升空間，而對生育率較高的地區仍然有着約束作用。”陳衞表示。

同時，“三孩”政策還體現了對個體的關照，為滿足個性化和多元化的生育需求提供了更大的空間。

陳衞表示，在城鎮化快速推進和教育水平大幅提升的趨勢下，不同地區和不同人羣的異質性還會繼續增強，對生育目標追求的差異性也會增加，“三孩”政策為那些有意願和有能力生育多孩的羣體提供了現實可能，並且通過相應的配套措施來支持和幫助他們實現生育目標。

新京報記者 姜慧梓 實習生 許琳迪

編輯 張磊 校對 付春愔