美西方對俄極限制裁的警示

美西方對俄放出被稱為“金融核彈”的嚴厲制裁，部分俄羅斯銀行被排除在環球銀行間金融通信協會（SWIFT）系統之外，俄羅斯央行也被實施禁止性措施。對此，俄方放話將對西方國家實施報復性制裁。

SWIFT的主要業務是在全球銀行系統之間傳遞結算信息，承擔國際支付清算體系的一部分重要職能。此次被制裁的是10家俄國最大的金融機構，其資產佔俄銀行業總資產的近80%。雖然被剔除出SWIFT系統並非意味着跨國經濟往來就絕對沒有辦法進行，但在消息公佈後，俄國資本市場風聲鶴唳、盧布匯率應聲大跌，所謂“金融核彈”對於市場的預期引導立竿見影。

事實上，切斷SWIFT服務只是“制裁圍攻”的其中一招，美歐正從個人、企業、銀行等多個層面對俄羅斯進行全方位打擊。俄羅斯是世界重要的石油、天然氣、農產品出口國，對俄羅斯的嚴厲制裁將引發全球能源供應緊張，刺激大宗商品價格。特別是俄歐之間已經形成了分工明確的跨國經濟環流，在這個環流中，俄羅斯供應的大多是初級產品，供給端的成本衝擊恰恰是通貨膨脹的罪魁禍首。此前，歐盟國家連續多月CPI超過5%，而歐盟從俄羅斯進口原油和天然氣份額分別為22.6%和29.3%，若俄羅斯油氣產出因制裁而遭到明顯限制，那麼歐盟的通脹水平勢必繼續攀升，這也將進一步增加後疫情時代世界經濟的脆弱性。

同時，類似切斷SWIFT服務這樣的制裁手段，也顯示出對於一個大國來説，加強自主性跨國金融體系建設的必要性緊迫性。實際上，已經有一些國家悄然開始了在SWIFT和美元清算系統之外探索有效安全的跨境清算體系。比如2012年以來，我國就一直在穩步推動跨境銀行間支付系統（CIPS）的運行與建設，與海外人民幣清算行開展合作，推動離岸人民幣市場發展，進一步擴大CIPS的應用場景。同時也在加大CIPS與國際金融機構的合作力度，增強我國在金融信息服務領域的國際影響力和制度性話語權。

近些年，經濟全球化浪潮遭遇逆流，單邊主義、保護主義、霸凌主義甚囂塵上。在這種大背景下，“全球一盤棋”的理性主義分工常常為各種因素橫加打斷。而在那些事關經濟命脈、科技命脈的關鍵領域，一旦拿不出自己的一套東西，關鍵時刻被卡脖子是必然的。通過此次事件，我們看到了西方國家通過控制國際清算支付機構、信息傳輸機構以及信用評級機構，採用“長臂管轄”、大額罰款、凍結資產、禁止進入美國金融系統、影響信用評級、第三方制裁等手段，構成了多層次的“非對稱性”金融制裁體系。我們必須居安思危，一方面加強體系建設，構築防禦金融制裁的制度“防波堤”；另一方面構建反金融制裁機制，為維護我國金融安全與國家利益提供法律和制度的支撐。説到底，不斷打破壟斷霸權，力爭在各個關鍵領域實現自主可控、提升國際話語權，我們才能有力捍衞發展安全。

（作者系北京大學首都發展研究院高端智庫諮詢課題專家、復旦大學中國研究院特聘副研究員）