英國脱歐談判“攻堅期”,雙方還在糾結哪些問題?

  8月28日電(郭暈 卞磊)當地時間28日,英國與歐盟將展開第三輪脱歐談判。此前,雙方已經於6月、7月分別進行了2輪談判,但迄今為止依然在“各説各話”,沒有實質性進展。

  本月,英國“脱歐”事務部陸續公佈一系列“脱歐”立場文件,遭到歐盟冷對,雙方的分歧仍然明顯。然而,時鐘“滴答”作響,2017年10月進入第二階段談判、2018年10月前完成最終協議、2019年3月正式脱離歐盟的時間表不等人,種種問題,都必須儘快處理。

英國脱歐談判“攻堅期”,雙方還在糾結哪些問題?

  資料圖:英國首相特蕾莎・梅發表“脱歐路線圖”

  【到底先談什麼?】

  英國首相特雷莎•梅今年3月底啓動《里斯本條約》第50條、正式開啓“脱歐”程序,英國將利用兩年時間完成“脱歐”談判,並正式退出歐盟。

  8月份,英國政府公佈了一系列“脱歐”立場文件。其中提出,在退出歐盟關税同盟後設立“臨時關税同盟”。但文件並未明確“臨時”的具體時長。

  然而,歐盟對這一文件卻“不感冒”,歐盟委員會在聲明中指出,只有在英國與歐盟就“脱歐”談判達成實質性進展之後,有關歐盟與英國未來關係的協定才能進入談判的階段。目前,歐盟方面不會對此展開討論。

  歐盟首席談判代表巴尼耶曾要求英國澄清對歐盟財務、公民權利及愛爾蘭問題的立場,並稱第3輪談判時英方必須詳細説明這些前提,才能進入下階段未來夥伴關係的討論。

  【“分手費”金額】

  在此前的談判中,英國究竟應該為退出歐盟支付多少“分手費”,成為了雙方互不相讓的一個焦點問題。

  英國廣播公司(BBC)報道,歐盟委員會希望能夠就此達成一個“單一的財務結算”方案,包含英國曾承諾支付的歐盟預算,英國對包括歐洲投資銀行等在內的歐盟機構的投入,以及歐盟員工的養老金等長期承諾。

  據多方消息稱,這一“分手費”可能將高達600億英鎊,甚至有媒體估算將達1000億英鎊。今年7月份,英國外長鮑里斯•約翰遜曾指責,歐盟可能向倫敦開出的英國脱歐帳單是“搶劫”。

  英國首席談判代表戴維斯則稱,英國先前已表示,會是一個承認國際責任和權利的國家,不過他不願就金額表態。截至目前,英國政府也尚未就願支付多少“分手費”明確回應。

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  資料圖:當地時間3月29日,英國啓動“脱歐”程序的信函被遞交至歐洲理事會主席圖斯克手中。

  【歐盟公民權利】

  對於歐盟來説,另外一個核心議題是維護歐盟公民權利。目前,350萬歐盟成員公民在英國生活和工作,同時有120萬英國公民在歐盟國家。

  歐盟委員會稱,將尋求“保證在英的歐盟公民和在歐盟的英國公民,以及他們的家庭成員的權利”,這其中包括在未來才會生效的權利,比如養老金等問題。英國政府也同意,公民權利的保障是需要在談判早期就解決的問題。

  然而,雙方在這個問題上也存在着“根本性分歧”。

  歐盟主張,位於盧森堡的歐洲法院應是在英歐盟公民權利的最終仲裁者,因為這樣可以確保歐洲法院政策的連貫性。但英國方面則認為,脱歐之後,歐洲法院不能再對英國行使司法權。英國計劃在法律中為歐盟公民寫入新的權利,並在英國的法律體系中執行。

  【北愛爾蘭邊界】

  這一問題的緊迫性在於,一旦英國脱離歐盟,英國北愛爾蘭與愛爾蘭之間的邊界,將成為英國與歐盟的外部邊界,也是英國唯一一個在陸上與歐盟接壤的邊界。

  目前,愛爾蘭共和國與英國的北愛爾蘭之間,人員能夠自由跨邊境流動。目前,大約每天有3萬人跨越這一長達500公里的邊境,其中多數涉及無力承擔新關税負擔的小型企業。

  雙方的“共同旅遊區”意味着免護照旅行,以及邊境服務部門的緊密合作。英政府希望保護這一安排,其立場文件稱,英國脱歐後,在北愛爾蘭邊境不應該有邊防哨所或者移民檢查站。

  戴維斯則強調,英愛雙方將繼續遵守1998年達成的《北愛和平協議》,尋求“靈活而實際”的解決方案。

  但是,有人擔心,保持開放邊界,會為歐盟移民進入英國“打開後門”。

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  資料圖:反對脱歐的民眾在英國國會大廈前聚集示威。

  【關税與貿易】

  根據唐寧街的設想,英國方面期望在“脱歐”後一到兩年時間裏,“高度簡化”英歐之間商品流通的邊境檢查,直至達成新的“關税夥伴關係”。在過渡期結束後,英國希望與歐盟達成深遠和廣泛的貿易伙伴關係。

  媒體分析指出,英國提出的臨時“海關同盟”接近於其對“脱歐”後英歐雙邊貿易關係的設想,“零關税”“無摩擦貿易”都在其中。但是,歐盟方面顯然對此存在異議。

  歐盟成員國認為,英國一旦離開歐盟,就不可能再享有同樣的特權。巴尼耶曾公開表示,脱歐之後,英國與歐盟間的貿易“不可能毫無摩擦”。

  儘管歐盟“冷對”英國提出的關税方案,但還是對英方提出建議表示歡迎。歐盟提到,這是英方首次就“脱歐”談判提出一系列的書面主張,這將有助於“脱歐”談判向前推進。(完)

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