潮安區 城市治理：“軟硬兼施”打造幸福城

    軟硬兼施，潮安走出自己的城市治理之道。陳秋曉 攝

    潮安區城市面貌日新月異，羣眾的獲得感、幸福感、安全感不斷提升。安宣供圖

    經過治理，庵江溪水岸風貌煥然一新。楊馥娜 攝

    歸湖鎮神前村通過“全域除雜草清垃圾打造乾淨整潔村專項行動”，美化農村環境。紀金娜 攝

    平坦寬敞的潮安大道上，絢麗的景觀燈點亮了城區夜景；政務服務大廳裏，“智能化”設備正24小時不間斷運轉服務；美麗的鄉野田間，一個個規範化垃圾收集點遍佈……走在潮安區的街頭巷尾，城市面貌日新月異，羣眾的獲得感、幸福感、安全感不斷提升。

    硬件升級促使“舊貌換新顏”，軟件提升造出幸福潮安城。軟硬兼施，正是潮安治理城市之道。完善城區功能、美化城鄉環境、提高城市品位……這些改變的背後，藴藏着潮安城市治理的長遠眼光和規劃。

    ●許鈺敏 紀金娜 安宣

    補齊基礎

    築牢發展“硬支撐”

    一條條交通道路紮實建設，一個個水利項目順利實施，一批中心城區市政建設不斷優化……針對制約城市發展的短板和弱項，潮安系統“把脈”，精準施策，着力完善城市路網、全面推進污水管網、垃圾環衞設施等建設，夯實城市發展“硬件”基礎。

    在護堤路潮安段改建工地上，大型挖掘機正在緊張作業，建設工作每天都在進行着。作為潮州市重大項目建設工程之一，護堤公路潮安段途經潮安區浮洋、龍湖、東鳳、庵埠等4個鎮，改建後將大大改善沿線的交通環境，疏解交通壓力。

    重大交通建設項目中，還有廣梅汕鐵路增建二線廈深聯絡線、梅汕客運專線和動車運用所等涉鐵項目投入運營，潮汕環線高速公路潮安段主體工程基本完成。同時，隨着潮安大道、新安大道、龍華路、潮汕公路等一批主幹道的建設改造和一條條“斷頭路”的陸續打通，潮安中心城區路網布局也陸續完善，道路通行能力得到大幅提升。

    除了交通建設交出喜人成績外，潮安在城鄉基礎設施建設方面也“多點開花”，粵東灌區續建配套與節水改造工程、潮安區中小河流綜合治理工程PPP項目、廣東省中小河流治理（二期）等項目水利建設全面推進；燃氣“一張網”項目加快推進，中石油西氣東輸三線、中海油粵東LNG配套管線等主幹網項目建設進展順利。

    走進歸湖鎮神前村，可見巷道乾淨整潔，規範化垃圾收集點遍佈，空曠場地不見雜草，一個原生態新農村映入眼簾。難以想象，以前這裏村道兩旁的雜草有一米多高，垃圾露天堆積的現象隨處可見。這正是神前村通過“全域除雜草清垃圾打造乾淨整潔村專項行動”，“以點帶面”美化村居環境的成果。

    這在潮安區並非個例，為整治雜草叢生這一“頑疾”，潮安從“割草”小事入手，開展“全域除雜草清垃圾打造乾淨整潔村專項行動”，通過發揮黨員幹部的示範引領作用，激發羣眾建設家園的積極性，將環境整治工作與提升基層羣眾自治水平有機融合，有效實現了人居環境華麗嬗變，也提升基層羣眾自我管理意識和自我治理能力。

    為改善農村人居環境，當前，潮安全區393個行政村均設置有垃圾收集點，15座鎮級生活垃圾壓縮轉運站穩定運作，區垃圾焚燒發電廠每天無害化處理生活垃圾1050噸，目前已實現了全區生活垃圾“村收集、鎮轉運、區處理”和100%無害化處理。此外，還有污水整治、打擊“兩違”、“三舊”改造、拆舊復墾……去年，潮安獲潮州市“創文”年度考評第一名，完成農村人居環境基礎整治和農村公廁新改建年度任務，全區70%以上行政村達到乾淨整潔村標準。

    創新機制

    增強治理“軟實力”

    提升放管服效能，讓城市治理有“温度”。身份證刷卡識別後，大門就自動打開，羣眾可隨時出入辦理業務……這是潮安區24小時政務服務自助廳，近期已正式啓用。大廳設有政務服務一體機和不動產一體機共兩台自助設備，通過實行24小時不間斷服務，填補“八小時工作制”外的盲區，為轄區企業和羣眾提供更省時、省力、省心的全天候服務。目前已提供65項服務，涵蓋公安、殘聯、工商、環保等部門。

    當前，鳳凰、歸湖、文祠三個試點鎮的政務服務一體機已處於調試上線階段，潮安正積極謀劃和協調其餘鎮（場）政務服務一體機安裝工作，力爭到今年底，實現全區16個鎮（場）政務服務一體機全覆蓋。這是潮安推行基層“網格化”管理機制的一大成果。

    政務服務事項承諾辦理時間提速46%以上、羣眾滿意率達到100%……當前，潮安大力推進“最多跑一次”改革，完善“一門式”“一網式”“一窗口受理”政務服務模式，以區級政務服務中心為樞紐、鎮級公共服務中心為節點、村級黨羣服務中心為末梢的全方位政務服務網絡基本形成，據統計，2019年潮安區新登記市場主體11444户、比增19.68%。

    城市“軟”治理，除了要深化“放管服”改革，還要推動社會治理創新發展。在彩塘鎮，如果有企業在拋光車間沒開環保設施，經發中心工作人員就能從視頻監控中第一時間發現。這是彩塘鎮打造的綜治聯勤指揮平台，包括環保污染源在線監控系統、綜治網格化系統和治安監控視頻等多個平台，對發現的各類問題，線條或網格員就會在第一時間到現場解決處理。全鎮33個村（社區）綜治中心視聯網系統已全面建設完成，10個綜治成員單位安裝可視化視頻，聯勤辦公、聯動處置，指揮調度功能得到有效提升。

    打破“信息孤島”，加快“綜治中心 網格化 信息化”體系建設，是潮安提升基層社會治理的良方。通過大力推廣數字化、智慧化社會治理模式，潮安已全面完成第三期村（社區）級綜治視聯網系統，加快完成“網格化”界線劃分和功能明確，不斷提升基層社會治理的智能化、綜合化、社會化、精準化水平，打造新時代潮安“楓橋經驗”。

    提質擴容

    構建都市“新格局”

    北依粵東屋脊鳳凰山脈，南靠景色秀麗桑浦山巒，擁有先天美景優勢的潮安，不斷提升龍湖古寨、綠太陽、幽谷逸林等景區景點發展層次。隨着人民公園、站前公園、府前小公園、南幹總渠臨江走廊、彩塘文明走廊等的新建，以及市政道路的完善和綠化，潮安城區被裝點得更加出彩。

    良好的市容市貌是衡量城市品質的標準之一。潮安以“雙創”為抓手，持續推進環境衞生、交通秩序等亂象整治，規範市民文明行為。城區亂擺亂賣、亂停亂放等各類亂象得到有效治理，建立“治七亂”電話追呼平台，持續治理城市“牛皮癬”。實施智慧有償停車建設及主幹道路的標誌、標線敷設，城區管理更加“精細化”“智能化”。

    華燈初上，車水馬龍，絢麗燈光交相輝映，形成獨具特色的潮安夜景。潮安突出抓好道路沿線、公園廣場、居民小區等園林綠地設計和景觀營造，實施城區周邊山體低質低效林改造，提高森林質量，改善森林景觀。通過打造城市出入口亮化工程，加強視覺效果和燈光層次，提升整體夜景燈光效果。

    羣眾的幸福感、舒適度更是城市品質提升的見證。隨着碧桂園、龍光陽光水岸等住宅小區建成入住，城區潮安大道、庵鳳路等多條城區道路完成改造，一批城區道路即將建成，見縫插綠、見空建園等工作有效推進，庵江溪等城區水岸、路邊景觀提升及立面改造基本完成，潮安城區生活品質得到提升飛躍，羣眾期盼的美麗宜居城區在逐步成為現實。

    今年，潮安還啓動區圖書館、區文化館、區博物館建設，豐富城區的文化內涵。此外，保護修繕彩塘從熙公祠、龍湖古寨和古巷象埔寨，配套提升歸湖鎮溪美村、獅峯村，打造江東鎮休養旅遊新名牌，抓好太安堂醫養小鎮、鳳凰茶旅小鎮等項目建設及金石和龍湖花卉旅遊精品線，不斷提升潮安旅遊知名度和吸引力，打造精品文化旅遊線路。

    在潮安區，“三大平台”正在崛起，構築起區域發展的強力動能。高鐵新城、東山湖現代產業園和大嶺山產業園建設正在紮實推進，打造產城融合“新樣本”，通過項目帶動和產業驅動，帶動城市提質擴容。其中，高鐵新城商業中心正在加緊建設，華師教育城、紅星美凱龍等一批項目陸續入駐，隨着商務辦公、商貿會展、住宅小區、公寓酒店、醫療教育等城市功能的逐步嵌入，“文商智旅住”全產業鏈體系正在新城中構建起來。

    提升市容市貌，豐富文化內涵，加快產城融合，潮安的城區品質從各方面得到充分提升。潮安大地上，一個配套齊全、居住舒適、產業興旺的都市新格局正在構建。

    ■一線實踐

    生活垃圾100%無害化處理

    茂龍村是庵埠鎮的老商業中心，日產生活垃圾數萬噸，由於缺乏管理，當地垃圾成堆，環境衞生問題日益嚴重。乘着潮安區健全農村生活垃圾收運處理體系的東風，該村試點實行生活垃圾集中定時定點投放，一舉整治了該村“髒亂差”的環境衞生“頑疾”。隨着“一縣一場、一鎮一站、一村一點”三級生活垃圾處理設施建設的完善，潮安區目前已實現了全區生活垃圾“村收集、鎮轉運、區處理”和100%無害化處理。

    近年來，潮安區加強農村生活垃圾收集管理機制，在全區392個行政村均設置有垃圾收集點，15座鎮級生活垃圾壓縮轉運站穩定運作，實現了生活垃圾集中收集全覆蓋和轉運日運日清。

    那麼，這些垃圾去哪了呢？

    在潮安區垃圾焚燒發電廠，垃圾焚燒系統引進國際先進的多級往復式爐排爐工藝，通過煙氣淨化系統處理後，污染物排放優於國家標準，關鍵指標達到歐盟標準。在這裏，每天可無害化處理生活垃圾1050噸。

    據介紹，自2017年9月試運營以來，該廠運行情況良好，服務範圍覆蓋整個潮安區16個鎮（場），極大地緩解了潮安經濟發展過程中帶來的環保治理壓力，顯著改善了區域的生態環境。截至去年底，共處理生活垃圾達78萬噸，發電量達3億度。

    當前，潮安區正充分利用垃圾焚燒發電廠強大的垃圾處理能力，將生活垃圾“村收集、鎮轉運、區處理”收運體系鍛造得更加成熟，進一步提升全區生活垃圾處理能力，為下一步推行垃圾分類處理奠定基礎。

    潮安區住建局市容股股長陳秋錦表示，接下來將繼續深入推進生活垃圾治理，逐步完善垃圾分類處理設施建設，加快建設分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾分類處理系統，不斷提高生活垃圾減量化、資源化、無害化處理水平，提升羣眾的幸福感。

    ■治理樣本

    庵江溪：水岸治理煥然一新嶺南風貌如詩如畫

    “水變清了！路也通暢了！晚上亮燈更美了！”溪水潺潺，石欄新砌，夜晚岸邊燈光亮起，與溪水相映成趣，庵埠鎮的庵江溪已經成為遠近聞名的網紅打卡點。昔日，這條流經庵埠多個村落、哺育着數萬沿江羣眾的庵江溪卻也曾一度因污染問題，溪水發黑發臭，被當地人戲稱為“骯髒溪”。如今它已經全面完成景觀提升工程，水岸風貌煥然一新。

    庵江溪又名內關河，是庵埠的母親河，自東向西流經官路村、喬林村、仙溪村、外文村、官裏鄉等11個村（社區），沿江居住人口約4萬—5萬人。在過去很長的一段時間裏，庵江溪沿岸亂搭亂建，生活污水直排，導致水體黑臭現象日益嚴重。昔日母親河被污染成了臭水溝，當地羣眾自然痛心不已。

    面對羣眾翹盼已久的民生訴求，當地尤為重視。庵埠鎮黨委委員陳曉芳介紹，2015年至2018年當地實施庵江溪排污（截污）工程，實現污水截污。去年5月，啓動庵江溪立面改造提升工程，通過清理兩岸亂擺亂賣小攤檔，拆除兩岸違章構築物，河底清淤，砌兩岸石欄杆，路面燈光及鋪户立面改造提升等工程，去年底基本完工。

    站在護堤路賜茶水閘段的堤壩上，向西望去，奔騰向西的庵江溪源頭水流湍急。不遠處的江面上橫跨着多座古色古香的橋樑，沿江兩岸綠化景觀遍佈，保留潮式傳統建築風格的老厝換上了黑白灰為主色調的外立面“新衣”，濃郁的嶺南水鄉氣息撲面而來。夜幕降臨，兩岸燈火通明，古橋建築與河水交相輝映。如今的庵江溪，已成為當地有名的網紅打卡點。

    “古色古香，特別美，環境好了之後也帶來客流量，我們的生意也變好了。”庵江溪沿江商鋪户主張伯表示，庵江溪經過升級改造後，人居環境得到提升，特別是夜晚的燈光亮化使得庵埠小鎮更温馨有情調，羣眾更有幸福感獲得感。下一步，當地還計劃在庵江溪增設遊船項目，供遊客泛舟遊玩。

    數讀

    ◎潮安全區393個行政村均設置有垃圾收集點和15座鎮級生活垃圾壓縮轉運站。

    ◎潮安區垃圾焚燒發電廠每天無害化處理生活垃圾1050噸，截至去年底共處理生活垃圾達78萬噸，發電量達3億度。

    ◎2019年，潮安區順利完成9個鎮級垃圾填埋場整治工作，並通過市級驗收。

    ◎潮安區生活污水處理PPP項目已完成約定建設任務投資的98.12%，總量121公里主管網已基本完成建設，6座鎮級污水處理廠已完成並進入試運營。

    ◎2019年，潮安區整治“散亂污”企業，全年共關停取締企業13家，查處涉嫌環境污染犯罪8宗、刑拘18人。

    ◎潮安堅定不移走高質量治水興水之路，加快實施總投資超80億元的25個城市治理提升工程項目，主動融入潮州市“特色精品城市”建設。