一體化示範區
是制度創新試驗田
一體化制度創新正在加快推進
作為示範區的制度創新成果之一，9月1日正式施行的《長三角生態綠色一體化發展示範區政府核准的投資項目目錄（2020年本）》（以下簡稱《核准目錄》），是我國第一個跨省域的政府核准的投資項目目錄。
10月9日，滬蘇浙一市兩省發展改革部門、青吳嘉三地政府，會同一體化示範區執委會聯合召開新聞通氣會，解讀《核准目錄》主要內容，通報相關配套工作情況。
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此前，根據國家規定，滬蘇浙三地印發了各自的企業投資項目核准目錄。因實際情況不同，三地的核準目錄在核準範圍、事項表述、權限劃定上均有一定差異。
9月25日，滬蘇浙三地人大常委會經共同研究、協同立法，聯合發佈了《關於促進和保障長三角生態綠色一體化發展示範區建設若干問題的決定》。被賦予省級項目管理權限的一體化示範區執委會，按照兩省一市人民政府有關規定統一管理跨區域項目。
既要最大限度做好與國家、一市兩省現行目錄的有機銜接；又要儘可能消除差異、因地制宜整合制定示範區內統一的核準目錄。《核准目錄》在制定過程中主要遵循“兩個‘不變’、跨省授權，屬地管理、權限統一”的原則。
示範區內涉及國家核准的項目權限不變，仍由國務院、國務院投資主管部門核准。
示範區內涉及省級核准的非跨省（市）域項目權限不變，仍按屬地管理原則，由項目屬地省級投資主管部門核准。
除規定由國家核准的事項外，示範區內涉及跨省（市）域投資項目授權示範區執委會核准，共涉及19項核准事項。
對示範區內省級以下核准權限，堅持最大限度縮小核准範圍，對於國家明確由地方政府可以自行確定實行核准或者備案的項目，凡是兩省一市中一地已實行備案管理的，在示範區內原則實行備案管理，實現最小範圍核准，共有12項核准事項改為備案管理；堅持最大限度下放核准權限，除國家明確要求保留在省級，不得下放的核準事項外，非跨界項目核准權限全部下放至青浦區、吳江區、嘉善縣。
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《核准目錄》共涉及12個領域49項，核准事項範圍根據國務院《政府核准的投資項目目錄（2016年本）》確定，並結合實際進行微調，主要為“一個新增、一個優化、一個取消、五個調整”。
“一個新增”即為凸顯示範區生態綠色一體化發展的要求，強化區域生態環境治理，推進資源集約利用，增列“生態環境”領域，將原屬城建領域的污水（泥）處理、生活垃圾處理、工業固體廢物處理、其他固體廢物處理等歸入生態環境領域；
“一個優化”即根據《外商投資法》《外商投資法實施條例》，外商投資項目按照負面清單進行管理，外商投資核准領域相應調整；
“一個取消”即根據《汽車產業投資管理規定》，汽車投資項目不再實行核准管理；
“五個調整”即對農業水利、能源、交通運輸、城建、社會事業等5個領域的內容進行了調整，具體為：
（1）農業水利領域。水利工程除國家、省級事權外，示範區內，跨省（市）域河流上建設的項目和涉及跨省（市）域水資源配置調整的項目由示範區執委會核准；其餘項目由青浦區、吳江區、嘉善縣項目核准機關核准。
（2）能源領域。除國家和省級事權外，示範區內跨域項目由示範區執委會核准，水電站，熱電站，風電站，電網工程，液化石油氣接收、存儲設施，輸油管網、輸氣管網項目下放至青浦區、吳江區、嘉善縣核准機關核准。
（3）交通運輸領域。除國家和省級事權外，示範區內跨域項目由示範區執委會核准，公路，獨立公（鐵）路橋樑、隧道，內河航運項目下放至青浦區、吳江區、嘉善縣政府項目核准機關核准。
（4）城建領域。除省級事權外，示範區內跨域項目由示範區執委會核准，城市橋樑、隧道，城市道路，城市地下綜合管廊，城鎮供水，城鎮燃氣項目下放至青浦區、吳江區、嘉善縣項目核准機關核准。
（5）社會事業領域。除國家和省級事權外，按照隸屬關係由市縣管理的學校、醫院、藝術表演場館項目由青浦區、吳江區、嘉善縣項目核准機關核准。除有保護要求的旅遊項目實行核准外，其餘旅遊項目改為備案。
《示範區核准目錄》的出台有利於優化示範區內資源協調配置，營造統一、便捷、高效的區域投資環境。
“新出台的《核准目錄》，對於促進企業在青吳嘉三地擴大投資有什麼利好呢？”
——參會媒體記者
“這在一定程度上便利了示範區企業跨省（市）投資，有利於吸引企業到示範區、到吳江投資。”吳江區副區長李衞珍舉例道。與《江蘇省政府核准的投資項目目錄（2017年本）》相比，此次《核准目錄》的第八條“城建”大類中，取消了房地產項目，也就是説，今後吳江的房地產項目可以實行備案管理，這將極大的縮短房地產項目的辦理時間、簡化其辦理材料及流程，更好地提升服務效率，降低企業辦事成本。
一體化示範區結合當地實際，又將出台哪些配套細化政策？
對企業投資項目實行核准和備案是進一步轉變政府職能，確立企業投資主體地位，放寬放活社會投資，激發民間投資潛力和創新活力的重要舉措。目前，一體化示範區執委會會同三級八方發展改革部門，研究制訂的《長三角生態綠色一體化發展示範區先行啓動區跨省（市）域企業投資項目核准和備案管理辦法》已形成初稿。
投資項目在線審批監管平台，是辦理企業投資項目核准、備案的載體。示範區將啓動一體化項目在線審批監管平台建設，通過平台實現項目全過程管理和常態化監督。建設好在線審批監管平台既是結合“放管服”改革及政務服務“一網通辦”的客觀需求，又是實現示範區內項目統一受理、並聯審批、實時流轉、跟蹤督辦的關鍵環節。
一體化項目在線審批監管平台將具備哪些功能？
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實現在線填報功能。按國家《企業投資項目核准和備案管理辦法》的要求，除涉及國家秘密的項目外，項目核准、備案通過在線平台實行網上受理、辦理、監管和服務，實現核准、備案過程和結果的可查詢、可監督。
實現信息交互推送功能。平台既要將項目信息同步到中央平台，又要根據投資項目所在地同步到相應的省市平台，同時實現和國土、規劃、環保、安監、建設及行業管理等項目相關部門之間的橫向貫通。
實現數據彙總統計功能。按照精細化管理要求，充分利用平台痕跡管理功能，利用大數據加強對一體化示範區投資項目的統計分析。
實現事中事後監管功能。通過平台，可及時掌握項目開工建設、建設進度、竣工等建設實施基本信息，加強事中事後監管，增強透明度，對各個環節做到可檢查、可考核。
下一步，一體化示範區執委會將會同兩區一縣相關部門，根據《核准目錄》要求，切實做好示範區內企業投資項目核准和備案工作。
完善事中事後監管，明確執委會會同或委託兩區一縣相關執法部門推進聯合監管，以屬地監管為主，強化兩區一縣固定資產投資管理部門的監管責任。
進一步提升服務水平。結合一市兩省“一網通辦”“不見面審批”“最多跑一次”的經驗，歸集示範區的項目核准和備案信息，以及自然資源、城鄉規劃（建設）、水行政管理、生態環境、節能審查、應急管理、市場監管等部門的相關手續辦理信息、審批結果信息、監管（處罰）信息，通過在線平台實現互通共享。
不斷深化投資體制改革，大力推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，探索推進固定資產投資跨區域一體化管理，加快形成可複製可推廣的示範經驗。