財聯社（北京，記者 姜樊 高萍）訊，12月3日晚間，《系統重要性銀行評估辦法》（以下簡稱“《評估辦法》”）正式落地，30家銀行納入參評範圍。相比於徵求意見稿，最終落地辦法中，系統重要性銀行的閾值從300分下調至100分，得分達到100分的銀行將被納入系統重要性銀行初始名單。最終，按系統重要性得分進行分組，實行差異化監管。
業內人士表示，《評估辦法》的落地，標誌着我國對系統重要性銀行的監管邁出關鍵一步。准入門檻下調，意味着關注範圍將更大。
按照《評估辦法》，系統重要性銀行最終名單經金融委確定後，由人民銀行和銀保監會聯合發佈。專家預計，最終入選銀行或在20家左右。
劃定30家納入參評範圍
《評估辦法》劃定了納入參評範圍的銀行標準。根據《評估辦法》，若某銀行滿足以槓桿率分母衡量的調整後表內外資產餘額在所有銀行中排名前30，或者曾於上一年度被評為系統重要性銀行，則應納入系統重要性銀行評估範圍。
哪些銀行將納入參評範圍無疑受到市場關注。
國家金融發展實驗室副主任曾剛認為，《評估辦法》充分的體現了系統重要性銀行的評估標準，他直言是針對大銀行的，“大銀行才能夠算是系統重要性”。
一位銀行業人士表示，納入參評範圍的銀行有30家，預計將涵蓋主要的政策性銀行、商業銀行，其中可能也包括規模較大的城商行、農商行。
曾剛進而表示，目前確定是前30家作為參評對象，應該在30家範圍內去算。“評估是一個相對的佔比，按照佔比來算分數，這也是系統重要性評估的一個基本原則。它強調的是機構在整個系統中的相對重要性。在30家銀行中佔比越高，評估得分就會越高，反之亦然。”曾剛表示。
在中國銀行研究院高級研究員熊啓躍看來，“參評銀行並非一成不變，除了上一年被評為系統重要性的銀行外，如果一些銀行在槓桿率分母衡量的調整後表內外資產餘額在所有銀行中排名新進入前30名的，也將被納入參評銀行之列。”
准入門檻由300分降至100 四組變五組實行差異化監管
熊啓躍稱，先選確定樣本銀行，再按照樣本銀行得分確定最終名單。樣本銀行主要用於確定系統重要性得分計算的分母，最終評分在100分以上的銀行將納入系統重要性銀行名單。
值得一提的是，鑑於我國金融體系以間接融資為主，國內銀行規模體量大、跨區域、跨行業的情況比較多，有建議稱擴大系統重要性銀行數量。相較於徵求意見稿，最終落地的《評估辦法》顯示，系統重要性銀行的閾值從300分下調至100分。得分達到100分的銀行將被納入系統重要性銀行初始名單。
對於閾值下調，曾剛認為，“這表明關注的範圍將擴大”。熊啓躍也認為，這意味着准入門檻下調，入選名單銀行範圍將有所擴大。他分析説，“入選名單的銀行，將在公司治理、資本流動性，包括損失處置與處置計劃等方面都將有所提高，也有助於進一步提高大中型銀行的風險抵禦能力。”
另外，此次《評估辦法》將入選銀行將按照評分的情況分組，組數由徵求意見稿的四組增加為五組，新增組別為“100-299分”，同時將第三組和第四組之間的分界線從600分調整為750分。其中100到299分為第一組。300分到449分為第二組，450分到749為第三組，750到1399為第四組，1400以上為第五組。按照組別不同，將實行差異化監管。
熊啓躍認為，目前來看，差異化監管主要的方向是資本方面。組別較高的銀行監管要求就會相應提升。不過，是否還有其他的差別化監管，還需等待相關細則的出爐。
中國民生銀行首席研究員温彬表示，降低准入分值和細化差異分組，顯示出監管對系統重要性銀行在判斷、評估、准入、監管上的進一步審慎和精細，也意味着後續出台的差異化監管安排，如額外的附加資本、附加槓桿率等要求，將會更有區分性和針對性。
而鑑於工商銀行、農業銀行、中國銀行、建設銀行已入選全球系統重要性銀行,此前曾有專家建議優化分組設置,將4家全球系統重要性銀行單獨分在一組，從最終公佈的結果看，料將進入1400以上的第五組。
專家預計：最終名單或在20家左右
根據《評估辦法》，評估流程方面，首先採用定量評估指標計算參評銀行的系統重要性得分，得分達到100分的銀行被納入系統重要性銀行初始名單。然後再結合其他定量和定性信息作出監管判斷，綜合評估參評銀行的系統重要性。系統重要性銀行初始名單、相應銀行填報的數據和系統重要性得分、監管判斷建議及依據於每年8月底之前提交金融委審議。最終名單經國務院金融穩定發展委員會確定後，由人民銀行和銀保監會聯合發佈。
其中，《評估辦法》從規模、關聯度、可替代性和複雜性四個維度確立了我國系統重要性銀行的評估指標體系。四個指標總權重分別為25%。
曾剛表示，若不考慮關聯性、複雜性等，從規模來看，最終入選名單預計低於30家，加上政策性銀行在20家的可能性比較大。
温彬認為，受《評估辦法》閾值調整影響，雖然目前還不能準確判斷哪些銀行將進入系統重要性銀行名單，但結合“以槓桿率分母衡量的調整後表內外資產餘額在所有銀行中排名前30等”備選要求，預計6家國有商業銀行、2家政策性銀行、1家開發性銀行、12家全國性股份制商業銀行，以及10家左右規模較大的城商行有可能將進入首次參評範圍，後續通過打分、定性評估和監管判斷，最終有望選定25家左右的銀行作為我國第一批系統重要性銀行。