劉峯
龔永德
胡少先
賈文勤
兩會期間，北京青年報記者瞭解到，涉及全國千萬企業的銀行函證收費問題，連日來受到全國人大代表賈文勤、胡少先和全國政協委員龔永德的關注。他們建議，主管部門將銀行函證服務價格納入政府定價或政府指導價，合理確定函證收費標準，為企業減負。
昨日，全國人大代表、中國銀行業協會秘書長劉峯就銀行函證業務答記者問時表示，“隨着函證數字化建設工作的推進，相信銀行、企業和會計師事務所的函證業務成本將進一步有效降低，為中小企業提供更多實惠。”
各銀行收費標準不一
每份從200到1800元不等
銀行函證及回函工作是指註冊會計師在獲取企業授權後，向銀行發出詢證函，銀行針對所收到的詢證函，查詢、核對企業在本行的存款、借款、委託貸款、擔保、理財產品等14項相關信息並提供書面回函。
由於所有審計都必須先實施銀行函證程序，以摸清企業在銀行的“家底”，因此向銀行支付函證費用是很多企業無法躲避的制度性成本。
目前銀行函證服務價格屬於市場調節價的範疇，銀行自主決定。全國政協委員、前畢馬威中國副主席及華南區首席合夥人龔永德告訴北青報記者：“我們注意到，根據各銀行官網披露的函證服務價格，目前各銀行之間收費水平差異較大，函證服務價格從每份200元到1800元不等。 某些銀行的函證收費比美國、英國和德國等發達國家的函證費用水平還高出不少。”
全國人大代表、天健會計師事務所首席合夥人胡少先在“適當降低銀行函證收費標準的建議”中列出了各家銀行相差懸殊的收費標準：有的銀行每個賬户200元/份，有的銀行最低300元/份，從第二項詢證內容起，每項加收100元；還有的銀行每個賬户200元/份或每賬户每項100元累加計費。
中型企業費用每年超20萬
被指社會成本較高
龔永德告訴北青報記者，最近自己從會計師事務所退休。退休之前，有許多企業向他反映銀行函證成本負擔較重，例如某些較小型企業每年負擔的銀行函證費用在1 萬元左右，某些中型企業每年銀行函證費用超過20 萬元，某些大型企業每年銀行函證費用甚至在百萬元以上。
“我們對全社會銀行函證收費規模做了粗略的匡算。根據國家統計局2020 年統計年鑑數據，截至2019年末，全國共有企業法人2109 萬户，假定一半的企業每年需要做一次審計，即使按照以上所述較小型企業每年1 萬元銀行函證費用計算，函證總收費每年也非常可觀。”龔永德説。
“一家上市公司，在多家銀行或同一銀行的不同分支行（營業部）開設多個賬户的情況非常普遍。對於大型集團化的上市公司來説，包含分子公司在內，可能有上百個乃至數百個賬户。以某中型房地產企業為例，其在幾十家銀行中開設的賬户有800多個，每年因審計函證的費用支出達幾十萬元。”胡少先認為，銀行利用其優勢地位，制定較高的詢證函收費標準，大大增加了公司的營運成本和管理成本。
全國人大代表、北京證監局局長賈文勤也認為，銀行函證社會成本較高。有的大型集團公司銀行賬户較多，每年年審期間的銀行函證費用高達幾百萬元。同時，現有銀行函證需要會計師事務所在現場跟函、函證催收、函證郵寄、函證控制等方面投入大量人力物力。另外，當前已有部分銀行上線函證數字化平台，但其中個別銀行仍按原有紙質函證收費標準向企業收取費用，還擬向使用其平台的會計師事務所收取費用。
賈文勤引用的數據顯示，據某會計師事務所調研，按照2019年末全國企業法人2109萬户、每家企業平均發放12份函證、每份函證平均300元測算，全年產生的社會總成本高達759.2億元。此外據測算，每份紙質函證的收發管理成本高達60元。
建議將函證收費納入
政府定價或政府指導價
龔永德表示，“由於對銀行詢證函的確認工作只能由企業的開户銀行完成，在服務定價時，並不能展開有效的市場競爭，另外收費的定價機制和依據並不公開、透明。因此，即使定價不合理，企業也只能選擇接受，否則註冊會計師無法完成審計工作。”
根據《商業銀行服務價格管理辦法》的規定，商業銀行服務價格分別實行政府指導價、政府定價和市場調節價。目前銀行函證服務價格屬於市場調節價的範疇。該辦法同時規定，“對客户普遍使用、與國民經濟發展和人民生活關係重大的銀行基礎服務，實行政府指導價或政府定價”。
龔永德建議，將銀行函證服務價格納入政府定價或政府指導價範疇，促使銀行函證收費定價機制和依據更為合理，從機制上推動金融機構進一步為市場主體減負。
賈文勤則建議行業主管部門對銀行業金融機構收取高額函證服務費的問題開展專項治理，將銀行函證服務價格納入政府定價或政府指導價範疇，合理確定函證收費標準，切實降低企業和會計師事務所負擔。
胡少先建議，銀保監會出台指導意見，指導各銀行適當降低函證收費標準，以減輕函證企業的負擔。在實現銀行函證回函的集中處理後，充分利用信息技術，發揮規模效應，進一步降低函證收費標準。
工作推進
函證數字化建設工作的推進將有效降低成本
昨日，全國人大代表、中國銀行業協會秘書長劉峯就銀行函證業務答記者問時表示，近年來，銀保監會高度重視銀行函證服務收費工作，明確要求各銀行嚴格依法定價，公示回函服務不同內容或檔次的收費標準，重點規範分支機構的收費行為；要求銀行貫徹執行對中小微企業的優惠支持政策，切實向符合條件的中小微企業讓利、減免函證收費。銀行業整體落實服務收費減免政策取得成效。
劉峯介紹稱，中銀協配合銀保監會對27家主要銀行（含21家全國性銀行及部分規模較大的城商行、農商行和外資銀行）近3年函證收費情況進行了摸底調研，此次調研的27家銀行資產規模佔銀行業總資產近70%。2018-2020年，27家主要銀行函證業務數量分別為205.41萬份、269.00萬份、317.96萬份，函證業務收入分別為3.27億元、4.13億元、4.71億元。27家主要銀行函證業務各年度收入均不到5億元，與一些媒體報道所稱的數額差距巨大。
劉峯還介紹了銀行函證收費及減利讓費情況。一是函證收費總體呈逐年遞減趨勢。2018-2020年，每份函證平均實際收費分別為158.47元、153.10元和148.29元；總體上，各銀行函證收費數額呈現逐年下降趨勢，企業函證費用負擔也逐年降低。二是2018-2020年，主要銀行各年度減免企業的函證費用分別為0.75億元、1.05億元和1.35億元。總體上，各銀行函證費用減免力度呈現逐年上升趨勢，銀行業落實函證服務收費減免政策成效顯著。三是函證數字化建設投入產出不平衡。以某國有大型商業銀行為例，近三年，其開發和維護函證系統已投入2億多元，但每年的函證業務收入仍難以覆蓋相關成本。
“總體上看，大部分商業銀行能夠跳出自身利益格局，自覺按照中央和國務院的要求，降低制度性交易成本。認為銀行函證收費過高、加重中小企業負擔的説法與實際情況存在出入。隨着函證數字化建設工作的推進，相信銀行、企業和會計師事務所的函證業務成本將進一步有效降低，為中小企業提供更多實惠。”劉峯説。
文/北京青年報記者 程婕
編輯/周超