財險業高質量發展三年行動方案草案出爐

上海證券報獨家獲悉，為深入貫徹落實《中國銀保監會關於推動銀行業和保險業高質量發展的指導意見》，持續推動財產保險業向高質量發展轉變，監管部門已起草《加快財產保險業高質量發展三年行動方案（2020-2022年）（徵求意見稿）》，目前正在業內徵求意見。

根據徵求意見稿，財險業高質量發展的四大基本原則是：堅持迴歸風險保障、堅持科技創新引領、堅持深化改革開放、堅持強化綜合監管。總體目標是：到2022年，財險保費收入達到1.7萬億元，保險深度達到1.5%，保險密度達到1200元，98%以上的財險公司監管評級達到B級以上，努力實現結構合理、功能完備、治理科學、競爭有序的財險市場體系。

此外，財險產品和服務要向生產生活各領域進一步滲透，覆蓋面進一步提高，成為企業風險管理居民風險保障的重要手段，成為政府改進公共服務、加強社會治理的有效工具。

轉型方向：精細化、科技化、現代化

根據徵求意見稿，未來三年內，財險業要向精細化、科技化、現代化轉型發展。

一是加快行業轉型升級。

推動財險業從以車險為主向車險、非車險發展並重轉變，從銷售驅動向產品服務驅動轉型，從傳統經濟補償向風險管理和增值服務升級，激發高質量發展動力和活力。推動財險公司實現專業化、精細化發展，改進業態模式，深耕細分市場，開發多元化產品，推動服務創新，打造圍繞保險的生態圈服務體系。

二是提升數字科技水平。

支持財險公司制定數字化轉型戰略，加大科技投入和智力支持，打造具備科技賦能優勢的現代保險企業。鼓勵財險公司利用大數據、雲計算、區塊鏈、人工智能等科技手段，對傳統保險操作流程進行更新再造，提高數字化、線上化、智能化建設水平，到2022年，主要財險業務領域線上化率要達到80%以上。鼓勵財險公司通過數字化升級風險管控能力，提升風險定價、細分客户以及反欺詐等核心競爭力。

三是完善公司治理體系。

把黨的領導與現代企業制度有機結合起來，推進財險公司治理體系和治理能力現代化。推動財險公司增強資本實力，強化股權管理，規範股東行為和關聯交易，公司治理運作更加透明、合規。壓實公司主體責任，建立健全董事會有效履職、高管層職責規範、監事會監督到位的風險防範長效機制。完善科學合理的績效考核體系，形成有利於高質量發展的激勵約束機制。

服務經濟和民生能力穩步加強

未來三年內，財險業服務國民經濟和社會民生的能力應穩步增強。

一是服務國家重大戰略實施。

提升財險業服務“一帶一路”建設的質量和水平，積極對接京津冀協同發展、長江經濟帶、長三角區域一體化、粵港澳大灣區、海南自由貿易港等國家重大戰略的風險保障需求，探索提供重點項目一攬子風險管理與金融服務，有效支撐區域經濟協同發展。

二是支持社會治理體系建設。

圍繞國家社會治理現代化要求，積極推動責任保險和保證保險發展，發揮好財險業在污染治理、安全生產、食藥安全、校園安全、醫療糾紛等領域輔助社會治理的作用，支持國家政策落地和治理機制優化。完善巨災保險制度，推動巨災保險立法，做好災害事故保險應急處置工作，服務國家災害救助體系建設

三是保障國民經濟產業發展。

推動農業保險高質量發展，持續推進擴面、增品、提標，推進重要農產品完全成本保險和收入保險試點，提升服務“三農”質效。發展科技保險、專利保險，支持戰略性新興產業、先進製造業轉型升級服務5G應用等新型基礎設施建設。支持財險公司開展營業中斷和延遲取消類保險，發揮好融資性信用保險及融資性保證保險融資增信功能，助力小微企業和民營經濟發展。

擴大財險業對外開放

財險業對外開放水平和國際影響力應不斷提升，也是財險業三年行動方案中的重要內容。這主要體現在：

一是支持保險公司走出去。

鼓勵財險公司加大對“一帶一路”項目的保險、再保險服務和保險資金支持，簡化審批流程。支持符合條件的中資保險機構在海外有序發展，圍繞“一帶一路”倡議，提升金融服務水平和國際競爭力。支持財險公司加強國際交流合作，提升中國保險業國際影響力。

二是擴大財險業對外開放。

落實金融業對外開放重大舉措，按照內外一致原則，公平對待境內外各主體，指導外資保險公司優化網點佈局，合理增設分支機構，有序拓寬業務範圍。支持符合條件的境外金融機構投資入股國內財險公司和再保險公司，為國內市場引入先進業務模式、管理經驗和金融服務，提升市場活力和競爭力。

三是加快再保險市場發展。推動增加再保險市場主體，鼓勵有條件的財險公司設立專門的再保險功能性機構，提升再保險承保能力和服務能力，健全完善再保險市場體系。支持外資再保險公司增加投入，強化和突出風險管理服務、產品開發技術支持。完善上海陸家嘴國際再保險會議交流機制功能，推進再保險中心建設，提升我國再保險市場影響力。

形成聚焦高質量發展的監管政策和體制機制

在形成聚焦高質量發展的監管政策和體制機制方面，徵求意見稿主要提出了五點內容：深入推進改革，激發高質量發展活力；防範化解風險，維護高質量發展穩定；加強市場監管，規範高質量發展秩序；補齊制度短板，夯實高質量發展基礎；提升監管質效，增強高質量發展保障。

在深入推進改革方面，具體包括：穩妥推進車險綜合改革，建立起商車險條款費率市場化形成機制。設立中國農業再保險公司，推動漁業互助保險系統體制改革，有效實施農險改革和產品改革，確保改有所進、改有所成。深入推進“放管服”改革，優化監管職責體系，統一監管標準，發揮好上下聯動合力。

在防範化解風險方面，建立健全風險監測預警機制，持續做好風險分析研判。完善風險應急預案，優化風險處置流程和制度，提升監管前瞻性。加強創新型業務監管，防範交叉性金融產品風險。完善融資性信用保險及融資性保證保險風險監測機制，做到行業風險總體可控、個案風險有效處置。

下一步，監管部門還將加強非現場監管與現場調查聯動，加大對違法違規行為的監督檢査和處罰力度，精準打擊、有效治理市場亂象，為行業高質量發展營造公開透明、公平有序的市場環境。完善以專業化為導向、以償付能力和服務能力為核心、以風險管控為基礎的市場準入制度，探索建立市場退出機制。

為夯實高質量發展基礎，制度短板也將逐步補齊。具體包括：加強監管制度建設，消除監管空白，出台示範型商車險、農險等精算制度，修訂準備金管理、條款費率管理、再保險業務管理等監管規定，建立產品創新保護機制，着力解決由於制度缺失或不完備帶來的問題。指導行業強化風險基礎定價與產品研發能力，推動行業基礎數據庫建設，完善行業基礎設施。

為增強高質量發展保障，下一步監管質效也應逐步提升。具體來看，強化機構監管，深化監管主體職責改革。突出功能監管，進一步優化完善體制機制。推動機構監管和功能監管有機結合，着力構建全流程綜合監管體系。積極運用現代科技豐富監管手段，進一步推進監管工作精細化、科學化水平等。