日前，財政部政府債務研究和評估中心發佈2021年10月地方政府債券發行情況，10月各地組織發行新增地方政府債券6144億元，創下年內新高。隨着全年地方債發行工作接近尾聲，各地紛紛加快新增專項債發行步伐，提前啓動2022年專項債申報工作。
接受證券時報記者採訪的專家認為，加快專項債發行速度，既響應了財政部在11月底儘量發行完新增專項債額度的要求，也為後續可能出現的週期性風險預留政策工具。同時，通過提前做好地方優質項目的儲備和申報，能夠提高後續財政資金的使用效能，在2022年儘早形成實務工作量。
地方債“趕進度”
10月發行創年內新高
最新數據顯示，10月份，各地組織發行新增地方政府債券6144億元，包括一般債券734億元，專項債券5410億元。1~10月，各地已組織發行新增地方政府債券36624億元，包括一般債券7552億元，專項債券27578億元以及2020年新增專項債券結轉額度1494億元。記者梳理發現，10月新增地方債規模與新增專項債規模均創下年內新高。
財信證券首席經濟學家伍超明對證券時報記者表示，10月是四季度專項債的發行高峯，從10~12月22省市新增專項債計劃發行規模看，10月計劃規模較大，後續兩個月逐漸回落。而財政部對新增專項債儘量在11月底發行完畢的要求，也使得各省份需調整專項債發行計劃“趕進度”。此外，專項債從發行到見效存在一定時滯，儘早加快發行可以為財政發力應對可能風險預留時間和空間。
財政部已在近日明確，2021年新增專項債券額度儘量在11月底前發行完畢。根據記者測算，若要實現今年預算安排的新增地方債限額36500億元，則11月底需發行新增專項債8922億元。若要實現國務院批准的已下達新增地方債限額34676億元，則11月底需發行新增專項債7098億元。
中泰證券首席固收分析師周嶽認為，截至10月末，共有21個省份和5個計劃單列市披露了11~12月地方債發行計劃，合計規模5999億元，其中11月計劃發行5010億元。考慮到年內剩餘待發新增專項債額度和財政部儘量在11月底前發行完畢的要求,預計11月地方債實際發行規模仍會明顯超出發行計劃，發行量或達到6900億元左右，或有小部分新增專項債額度留至12月發行。
多地明確
專項債負面清單
隨着全年地方債發行工作接近尾聲，財政部辦公廳、國家發改委辦公廳在近期已向各地下達《關於申報2022年新增政府債券項目資金需求的通知》。四川、陝西、福建、河北、山西等多地均開始啓動2022年專項債資金需求申報工作。
記者瞭解到，為保持政策延續性和穩定性，2022年專項債券資金將繼續重點用於交通基礎設施、能源、農林水利、生態環保、社會事業、城鄉冷鏈等物流基礎設施（含糧食倉儲物流設施）、市政和產業園區基礎設施、國家重大戰略項目、保障性安居工程等領域。
雖然2022年專項債資金投向較2021年無明顯改變，但多地都明確將嚴禁申報負面清單類項目，主要包括樓堂館所、形象工程和政績工程、房地產等其他項目。記者還了解到，財政部、發改委已印發《地方政府專項債券資金投向領域禁止類項目清單》。
今年9月，財政部曾在《關於政協第十三屆全國委員會第四次會議第2563號提案答覆的函》中，將認真研究探索“負面清單”管理模式，進一步加強地方政府專項債券資金投向領域管理，細化禁止投向領域範圍，強化債務高風險地區專項債券資金投向的約束性管理規定，切實防範地方政府債務風險。
多地財政部門還在前期準備工作中提到，積極爭取更多債券項目資金快申報、快落地，確保2022年能夠開工建設，並形成實物工作量。伍超明對此表示，通過加快專項債發行速度，可以為後續可能出現的週期性風險預留政策工具。同時，儘早加快部署地方優質項目的儲備，可以提高後續財政資金的使用效能。
中信證券宏觀團隊認為，2022年保持對經濟的適度支持更多需要靠財政政策發力。預計2022年財政將小幅增加赤字，但赤字率將回歸至3%。在房地產市場景氣下行，地方政府土地出讓收入減少的情況下，要維持地方財力平衡穩定，並且用更多資金支持重大項目建設、防範隱性債務風險，有必要繼續按照歷史增量規模去安排新增地方政府專項債額度，預計新增專項債規模將繼續擴大至4萬億元以上。