成品油出口權再度下放民企

□本報記者 劉葉琳

自2017年山東獨立煉廠成品油出口權回收後，中國成品油出口權在3年後再度下放。近日，商務部印發《關於同意賦予浙江石油化工有限公司成品油非國營貿易出口資格的批覆》，浙石化成為首家獲得成品油出口資質的民營煉廠。

眾所周知，成品油是國家安全戰略物資，目前我國的成品油出口資質集中在中石油、中石化、中海油及中化四大石油公司手中。實際上，民營煉廠獲得成品油出口資質早有先例。2015年國家在進口原油領域對民營地煉企業不斷加快開放步伐，同時在四季度放開了成品油的出口權限，包括東明石化、利津石化、亞通石化等在內的多家地煉企業獲得資質，成為集“三權”於一身的企業。所謂的“三權”，即原油進口權，進口原油使用權和成品油出口權。

不過對於民營煉廠而言，“三權”中的成品油出口權猶如曇花一現，僅存在於2016年。由於出口配額利用率偏低，2017年年初成品油出口配額再度收歸於四大石油公司手中。此後3年時間裏，民營煉廠始終未曾與成品油出口權結緣。

2019年12月，中共中央、國務院印發了《關於營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》，指出將支持民營企業進入油氣勘探開發、煉化和銷售領域，建設原油、天然氣、成品油儲運和管道輸送等基礎設施。支持符合條件的企業參與原油進口、成品油出口。卓創資訊成品油分析師徐娜認為，這一文件標誌着民營企業在煉油板塊獲得了強有力的政策支撐，同時意味着民營企業重獲成品油出口權有了明確的政策導向。事實上，浙石化成為全國首家獲得成品油出口資質的民營企業並非空穴來風。就在2020年3月26日，國務院發佈《支持中國(浙江)自由貿易試驗區油氣全產業鏈開放發展若干措施的批覆》，提到支持浙江自貿試驗區適度開展成品油出口業務，允許浙江自貿試驗區內現有符合條件的煉化一體化企業開展副產的成品油非國營貿易出口先行先試，酌情按年度安排出口數量。

從政策導向上看，浙石化獲得成品油出口資質也可以被視為成品油出口資質放開的風向標。近年來，以恆力石化、浙石化為代表的民營煉化一體化紛紛投產，國內煉化企業逐步向大型化、集約化、一體化方向發展，浙石化打了個樣兒，實際上是為放開成品油出口資質提供了樣本參考。

十餘年來，中國煉油能力不斷提升，年均複合增長率高達6.5%，2019年中國煉油產能達9.05億噸/年，同比增長2.61%。產能的不斷提升，與之而來的是國內成品油產量的不斷加大。但由於“十三五”期間，供給側結構性改革展開，新能源汽車飛速發展，中國成品油需求增速則表現不佳。卓創資訊數據跟蹤顯示，5年來中國汽柴油供需失衡現象逐步明顯，供應過剩現象始終存在，且有愈演愈烈之勢，由此出口逐漸成為緩解國內供應過剩的有效手段。

浙石化獲得成品油出口資質，或成為成品油出口權下放的風向標。這對於緩解國內供應過剩壓力，紮實推進供給側結構性改革，優化國內煉油產業佈局，深化成品油市場化改革有重大的意義。此外，浙石化出口資質的獲批也有助於推動我國進一步參與全球石油貿易，同時也為地方煉廠提供更多發展契機。