在甘肅東鄉族自治縣方大麗明紡織有限公司扶貧車間，工人正在生產線上忙碌。RCEP協定下，紡織業將是受影響最大的產業之一。 新華社記者 範培珅攝
4月15日，我國向東盟正式交存《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP）核准書，標誌着中國正式完成RCEP核准程序，成為非東盟國家中第一個正式完成核準程序的成員國。目前，我國正大力推進RCEP實施相關技術準備工作，以確保在協定生效時能夠全面履行協定義務。
RCEP生效給我國產業發展、對外貿易格局帶來哪些影響？有關專家在接受經濟日報記者採訪時指出，RCEP正式生效實施將使國內產業面臨更加激烈的市場競爭環境，但從長期看有助於在更高水平上形成新的產業發展優勢。
助力疏通國內國際兩個市場
2020年11月，15個RCEP成員國正式簽署協定。此後，協定將給成員國之間貿易、投資和經濟發展帶來哪些影響成為各方關注的重點。聯合國貿發會議對RCEP的研究表明，到2025年，RCEP將會給15個成員國帶來10%以上的出口增長。美國彼得森國際經濟研究所的有關測算則顯示，到2030年RCEP成員國國民收入合計將增長1860億美元，年出口總額預計額外增長5190億美元。
“對中國而言，RCEP將為我國構建新發展格局提供有力的支撐。”商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文不久前指出，RCEP通過開放貿易和投資，有助於中國暢通區域的產業鏈和供應鏈，更好地聯通國內國際兩個市場、兩種資源；有助於暢通國內大循環，促進國內國際雙循環，推動中國加快構建新發展格局。王受文表示，RCEP將有助於中國經濟向先進的產業水平邁進，提高中國產品的質量標準，推動產業升級，推動中國經濟的高質量發展。
“RCEP協定作為全面的經濟夥伴協定，涵蓋了市場準入與規則條款，將對我國國內產業產生系統性的綜合影響。”商務部研究院亞洲研究所副所長袁波接受經濟日報記者採訪時指出，隨着與RCEP成員相互開放貨物、服務與投資領域，我國在競爭政策、知識產權、透明度等領域將引入更高標準的規則。
專家認為，在優化營商環境、便利企業投資佈局、從開放中獲益的同時，國內產業將面臨更加公平也更加激烈的市場競爭環境，但從長期來看，這種競爭也有助於促進國內產業結構優化升級、在更高水平上形成新的產業發展優勢。
袁波強調，更高標準的知識產權保護規則，有助於中國引入高質量外資、進一步發展知識密集型的高新技術產業；RCEP區域內首次引入統一的電子商務規則，也有助於中國電子商務以及數字經濟相關產業拓展RCEP成員國市場，促進區域產業加快向數字化轉型。
原產地規則促進區域生產要素優化
原產地累積規則被廣泛認為是RCEP在貨物貿易領域最亮眼的成果。根據原產地累積規則，在確定產品原產資格時，可將各RCEP協定其他成員國的原產材料累積計算，來滿足最終出口產品增值40%的原產地標準，從而更容易享受到優惠關税。海關總署關税徵管司司長姜峯指出，“與雙邊的自貿協定相比，擁有15個締約方的RCEP累積規則將進一步降低產品獲得關税減讓的門檻，更有利於擴大產品出口”。
“過去原產地累積更多的是存在於雙邊自貿協議中，累積和售賣只存在於協議國之間。”中國社會科學院亞太與全球戰略研究院新興經濟體研究室主任沈銘輝接受本報記者採訪時表示，這次涉及15個經濟體的價值成分都可以累積，相應來説原產材料選擇更多了，價值增值標準也更容易滿足。
沈銘輝認為，根據價值增值的原產地規則，企業原材料選擇更多，累積也更便利，特別是勞動密集型組裝加工產業將首先受益。從價值鏈角度看，半成品、零部件等中間產品生產商可能會進一步受益，特別是原本有生產優勢的國家，如中日韓電子半成品和零部件等相關產業優勢將進一步提高。此外，有助於促進整個區域內生產要素的優化配置，服務本地最終消費的價值鏈上下游行業企業，都有望進一步受到投資關注。
袁波認為，原產地區域累積規則，有利於跨國公司在東盟與中日韓（10+3）區域內依託各國資源稟賦與市場優勢，更加靈活地調整產業鏈供應鏈佈局，在區域內實現高效的要素資源配置，這也將促進區域內中間產品的貿易投資，推動形成更加密切、穩定和有競爭力的區域產業鏈分工合作體系。同時，也將增強“10+3”區域整體在全球的投資吸引力，特別是進一步促進電子信息、機械設備、石油化工、紡織服裝、汽車等產業在“10+3”區域內的投資佈局，形成涵蓋上下游的較為完整的產業鏈分工格局。
袁波強調，原產地區域累積規則也可能促使勞動力密集型產業或生產環節進一步向土地和勞動力成本更加低廉的東盟國家轉移，從而加快區域產業鏈供應鏈的重構，這將對中國的中西部地區帶來一定競爭壓力。
促進對標高水平國際經貿規則
RCEP生效後，我國近30%出口可以實現零關税的待遇，對中國的對外投資和服務的出口都會帶來機會。王受文指出，這也會促進我國對標國際高水平的經貿規則，加快制度性開放，推動建設更高水平開放型經濟的新體制。
“RCEP將給我國對外貿易格局帶來新的變化。”袁波表示，這不僅將進一步鞏固我國與東盟以及澳新長期以來形成的緊密貿易聯繫，而且還將拓展我國對日韓貿易合作的新空間，併為促進“一帶一路”沿線貿易增長髮揮積極作用。一是有利於激發中日韓三國貿易投資合作潛力，拓展新的貿易增長空間。二是與現有的雙邊自由貿易協定形成疊加，提高區域整體的自由化水平，彼此之間的產業投資合作將更加緊密。三是將在“一帶一路”產生示範效應，推動各國在沿線地區建立更多的自由貿易安排。
在沈銘輝看來，RCEP對國內貿易投資將帶來更加深刻的影響——
首先，我國具有競爭力優勢的產業，優勢將更加明顯，也會促使相對競爭力弱的產業自發改造升級。在15國為基礎的地區內部，我國作為產業鏈供應鏈的地區中心位置有望進一步鞏固，特別是作為服務地區內部市場的半成品、零部件等中間產品的地區生產中心。
其次，RCEP對不同行業產業影響層次豐富。包括紡織、服裝、輕工、建材、電子設備、農產品等行業有望進一步受益，汽車零部件、鋼鐵、石化等行業的競爭壓力可能會更大一些，但也會促使相關產業升級，提高生產效率。
不僅如此，服務貿易開放也有相應提高。從服務部門來説，中國加入世貿組織承諾的有100個部門，RCEP簽署後新增加了22個分部門，包括研發、管理諮詢、製造業相關服務、空運等。同時還提高了包括金融、法律、建築、海運等37個部門的承諾水平。下一個階段，服務貿易無疑是新增長點，地區經濟可持續發展有望從服務貿易開放中獲得新動力。
此外，中國作為地區消費市場的地位進一步提高。伴隨着開放，中國的消費者可以獲得更多高質量進口商品和服務的選擇機會。消費領域需求和供給之間的不匹配狀態也有望改善。中國作為全球不可或缺消費市場的地位有望進一步鞏固。同時，這也為RCEP成員國的產品提供了廣闊市場，這是中國為本地區提供的一項重要國際公共產品。
“在RCEP簽署和生效過程之中，我國也探索了不少貿易新規則，進一步開放了市場，包括營商環境、市場準入機會都更加優越。毫無疑問，未來外資有望進一步向中國流入。”沈銘輝説。（經濟日報-中國經濟網記者 馮其予）
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