在電價浮動範圍擴大，電價形成機制進一步捋順之際，面對日益偏離合理區間的煤炭價格，國家發改委出手了。
近日國家發展改革委印發通知，要進一步完善煤炭市場價格形成機制。通知明確：在堅持煤炭價格由市場形成基礎上，提出煤炭價格合理區間，健全調控機制、強化區間調控，引導煤炭價格在合理區間運行，促進煤、電價格通過市場化方式有效傳導。
何謂煤炭價格的合理區間？為何要確定合理區間？這一區間是如何確定的？明確合理區間意味着啥，是否意味着政府要對煤炭價格進行直接管理？如何確保煤炭價格在合理區間運行？出了合理區間的圈，監管層會採取什麼措施？
在引導煤炭價格迴歸合理區間的預期下，2月24日，煤炭概念股大跌，據同花順數據，33只煤炭股有32只下跌。
《通知》三項重點政策措施
在堅持煤炭價格由市場形成基礎上，提出煤炭價格合理區間，健全調控機制、強化區間調控，引導煤炭價格在合理區間運行，促進煤、電價格通過市場化方式有效傳導
《通知》指出，煤炭是關係國計民生的重要產品，今後一段時期，我國能源消費仍需立足以煤為主的基本國情。進一步完善煤炭市場價格形成機制，既要充分發揮市場配置資源的決定性作用，也要更好發揮政府作用，在堅持煤炭價格由市場形成基礎上，提出煤炭價格合理區間，健全調控機制、強化區間調控，引導煤炭價格在合理區間運行，促進煤、電價格通過市場化方式有效傳導。
《通知》明確了三項重點政策措施：一是引導煤炭價格在合理區間運行。從多年市場運行情況看，近期階段秦皇島港下水煤（5500千卡）中長期交易價格每噸570~770元（含税）較為合理，上下游能夠實現較好協同發展。綜合考慮合理流通費用、生產成本等因素，相應明確了煤炭重點調出地區（晉陝蒙三省區）出礦環節中長期交易價格合理區間。國家發展改革委會同有關方面綜合採取措施，引導煤炭價格在合理區間運行。
二是完善煤、電價格傳導機制。引導煤、電價格主要通過中長期交易形成，煤炭中長期交易價格在合理區間內運行時，燃煤發電企業可在現行機制下通過市場化方式充分傳導燃料成本變化，鼓勵在電力中長期交易合同中合理設置上網電價與煤炭中長期交易價格掛鈎的條款，有效實現煤、電價格傳導。
三是健全煤炭價格調控機制。首先，提升供需調節能力。保障煤炭產能合理充裕，完善煤炭中長期合同制度，進一步增強政府可調度儲煤能力，完善儲備調節機制。其次，強化市場預期管理。健全成本調查和價格監測制度，規範煤炭價格指數編制發佈行為。煤炭價格超出合理區間時，充分運用《價格法》等法律法規規定的手段和措施，引導煤炭價格迴歸。第三，加強市場監管。嚴禁對合理區間內運行的煤、電價格進行不當干預，加強煤、電中長期合同履約監管，強化期現貨市場聯動監管和反壟斷監管，及時查處價格違法違規行為。
《通知》發佈背後：煤炭價格大起大落危及能源穩定供應
去年煤炭價格非正常上漲，今年仍一度大漲
繼2021年煤炭價格經歷大幅波動以來，2022年開年後煤炭價格一度仍呈上行趨勢，秦皇島（Q5500）現貨煤（山西產）從1月初的790元/噸上漲至1月末的1070元/噸。
有市場意見認為，今年年初煤炭價格上漲，主要受到補庫需求集中釋放、春節假期前後開工不足、印尼實行煤炭出口禁令等幾方面影響。年初以來，雖然電廠持續補庫，但中轉地港口、非電力行業庫存依然處於低位狀態，後續隨着節後需求的進一步釋放以及目前偏強的煤價預期，或激發更多的補庫需求，供給仍顯偏緊。
而從多年市場運行情況看，煤炭市場價格客觀上存在一個合理區間，當價格在合理區間運行時，煤炭的產供儲銷能夠平穩運行，煤炭、電力上下游能夠實現協調發展。當煤炭價格超出合理區間過度下跌或過度上漲時，都會帶來不利影響，甚至危及能源安全穩定供應，近年來有過多次教訓。比如，2015年，煤炭價格過度下跌，導致煤炭企業普遍虧損，生產積極性嚴重不足，影響行業的健康發展；去年10月份，煤炭價格脱離供求基本面、短期內大幅飆升，燃煤發電行業虧損嚴重，影響電力安全穩定供應，也損害了經濟平穩運行。經歷去年煤炭價格非正常上漲後，各方面迫切希望國家完善煤炭價格形成機制，防止煤炭價格大漲大跌，引導煤炭價格在合理區間運行。
拉閘限電背景下，去年10月份，經國務院批准，國家發改委深化燃煤發電上網電價市場化改革，全面放開燃煤發電上網電價，將電價浮動範圍擴大至在基準價基礎上上下浮動不超過20%，高耗能企業不限，真正構建起“能漲能跌”的市場化電價機制，實現了上網電價、用户電價通過市場化方式有效聯動。這也為這次的煤炭市場價格形成新機制提供了思路和條件。
雖然這些年我們在大力發展綠電，不過，其目前還難以扛大樑，我國能源消費仍需立足以煤為主的基本國情。這也意味着，理順煤、電價格關係，破解 “煤電頂牛”難題仍是一項重要課題。
2022年2月24日，國家發改委政研室副主任兼發改委新聞發言人孟瑋介紹，去年四季度以來，針對煤炭供需偏緊、價格大幅上漲的情況，按照黨中央、國務院決策部署，發展改革委會同相關方面綜合採取措施，持續加強煤炭市場價格調控監管，全力做好煤炭保供穩價工作，取得積極進展和成效，當前全國煤炭供應和價格總體平穩。為進一步完善煤炭市場價格形成機制，促進煤炭價格合理形成，國家發改委印發了《關於進一步完善煤炭市場價格形成機制的通知》。
何謂合理區間？合理區間是如何確定的？
秦皇島港下水煤5500千卡中長期交易含税價格在每噸570~770元之間較為合理，這也是行業的普遍共識
國家發改委價格司司長萬勁松介紹了“兩個明確”：一是明確了煤炭價格合理區間。從目前階段看，秦皇島港下水煤5500千卡中長期交易含税價格在每噸570~770元之間較為合理，這也是行業的普遍共識。考慮中間環節流通費用等因素，明確了山西、陝西、內蒙三個重點產區煤炭出礦環節中長期交易價格合理區間。將綜合採取措施，引導煤炭價格在上述合理區間運行。二是明確了合理區間內煤、電價格可以有效傳導。目前，燃煤發電執行的是“基準價+上下浮動不超過20%”的市場化電價機制。這次完善煤炭市場價格形成機制，與燃煤發電價格機制相銜接，實現了“區間對區間”。我們這次明確了合理區間內煤、電價格可以有效傳導，燃煤發電企業可在基準價上下浮動不超過20%範圍內及時合理傳導燃料成本變化。
國家發改委價格司副司長周伴學表示，煤炭價格合理區間是在充分考慮成本的基礎上確定的，兼顧煤、電上下游利益，並與煤電市場化電價機制作了妥善銜接，可以有效實現“上限保電、下限保煤”。這個區間各方面有充分共識。
周伴學稱，當煤炭價格達到區間上限每噸770元時，燃煤發電企業在充分傳導燃料成本、上網電價合理浮動後，能夠保障正常發電運行。當煤炭價格觸及區間下限每噸570元時，煤炭企業能夠維持穩定生產。同時，留出了足夠空間，使煤炭價格能充分反映市場供需變化，有利於充分發揮市場調節作用。後續，國家發改委將統籌考慮煤炭生產成本變化、能源行業發展等因素，及時充分聽取行業和社會各方面意見建議，適時對煤炭價格合理區間進行評估完善。
明確煤炭價格合理區間，是否意味着政府要對煤炭價格進行直接管理？
當煤炭價格在合理區間內時，充分發揮市場機制作用，放手讓市場主體自主交易形成價格，政府監管要“到位不越位”，不得進行不當行政干預
萬勁松表示，這次進一步完善煤炭市場價格形成機制，既不是重回政府定價，也不是放任自流。也就是説，當煤炭價格在合理區間內時，充分發揮市場機制作用，放手讓市場主體自主交易形成價格，政府監管要“到位不越位”，不得進行不當行政干預；一旦價格超出合理區間，立即採取調控監管措施，促進煤炭價格迴歸合理區間。
明確煤炭價格合理區間、強化區間調控，有充分的法律法規依據。比如，《價格法》第4條規定，“國家支持和促進公平、公開、合法的市場競爭，維護正常的價格秩序，對價格活動實行管理、監督和必要的調控”；《價格法》第30條規定，“當重要商品和服務價格顯著上漲或有可能顯著上漲，國務院和省、自治區、直轄市人民政府可以對部分價格採取限定價差率或者利潤率、規定限價、實行提價申報制度和調價備案制度等干預措施”。因此，提出煤炭價格合理區間、開展區間調控，是政府的法定職責所在，合法合規。
煤炭價格合理區間不是政府定價，實質上是一種預期管理手段，是煤炭價格調控目標，通俗地説，就是“打明牌、劃邊界”。當價格超出合理區間時，政府就會出手，針對具體情況採取法律法規規定的一切必要手段，也包括價格干預等措施，進行調控監管。
萬勁松表示，上世紀90年代，煤炭價格逐步放開由市場形成，多年來國家也不斷完善煤炭市場機制，引導煤炭價格合理形成。但受多方面因素影響，煤炭的市場機制還不完善，加之投機炒作推波助瀾，部分時間存在市場失靈的情況，導致煤炭價格大起大落。
價格雙軌制之下，去年在市場煤價格持續大漲的情況下，煤企難免不願意把煤賣給電廠，而電廠也基本買不起市場煤，這直接危及了能源穩定供應。
這意味着，“打明牌、劃邊界”，加強預期管理符合各方利益，也是實現有效市場和有為政府更好結合的創新之舉。
如何確保煤炭價格在合理區間運行？
強化長協組織；強化儲備調節；強化預期管理；強化價格監管
國家發改委價格司副司長、一級巡視員彭紹宗指出，國家發改委將會同有關部門，抓好長協組織、儲備調節、預期管理、價格監管等工作，引導煤炭價格在合理區間運行，這些工作概括起來是“四個強化”。
首先，強化長協組織。煤炭中長期交易價格是煤炭市場價格的“壓艙石”。我們將進一步完善煤炭中長期合同制度，着力強化合同履約監管，確保中長期合同多籤、實籤，切實執行到位。
其次，強化儲備調節。我們將加強煤炭產品儲備和產能儲備建設，進一步增強政府可調度儲煤能力，完善儲備調節機制，適時收儲和投放，有效平抑市場價格波動。
第三，強化預期管理。我們將健全煤炭生產流通成本調查制度和市場價格監測制度，規範煤炭價格指數編制發佈行為，讓市場信息更加真實地反映供求狀況。出現超出價格合理區間的情況時，將適時採取包括提醒、約談、成本調查、價格干預，以及《價格法》等法律法規規定的其他一切必要手段和措施，引導煤炭價格合理迴歸。
第四，強化價格監管，我們會密切關注投機資本動向，強化期現貨市場聯動監管，堅決遏制資本過度投機和惡意炒作。強化反壟斷監管和市場價格監督檢查，依法嚴厲查處各類價格違法違規行為，對典型案例公開曝光。
合理區間如何捋順了煤、電價格關係，破解了“煤電頂牛”難題
提出煤炭價格合理區間，實現了與燃煤發電“基準價+上下浮動不超過20%”電價區間的有效銜接，在合理區間內煤、電價格可以有效傳導
國家發改委價格司副司長、一級巡視員彭紹宗表示，這次完善機制，就是要着力解決“煤電頂牛”難題，實現煤價、上網電價、用户電價“三價聯動”，推動煤、電上下游協同發展。
“煤電頂牛”是個“老大難”問題，主要原因是煤、電價格形成機制不夠完善，難以有效銜接。去年10月份，經國務院批准，我委深化燃煤發電上網電價市場化改革，全面放開燃煤發電上網電價，將電價浮動範圍擴大至在基準價基礎上上下浮動不超過20%，高耗能企業不限，真正構建起“能漲能跌”的市場化電價機制，實現了上網電價、用户電價通過市場化方式有效聯動。
這次完善煤炭市場價格形成機制，進一步“追本溯源”，提出煤炭價格合理區間，實現了與燃煤發電“基準價+上下浮動不超過20%”電價區間的有效銜接，在合理區間內煤、電價格可以有效傳導。這樣，煤價、上網電價、用户電價通過市場化方式實現了“三價聯動”，從根本上理順了煤、電價格關係，破解了“煤電頂牛”難題。
對於煤炭現貨價格如何監管？
現貨價格不能明顯偏離中長期交易價格合理區間
國家發改委價格司副司長周伴學表示，現貨交易是煤炭市場交易的重要組成部分，價格大起大落，也會影響市場預期，不利於煤炭生產和市場平穩運行，政府同樣會加強調控監管，兩手都抓、兩手都硬。
雖然目前沒有對煤炭現貨價格提出合理區間，但現貨價格不能明顯偏離中長期交易價格合理區間。我委也一直對現貨價格進行指導，將密切監測煤炭現貨價格變化，發現明顯偏離的情況，及時會同配合有關部門綜合採取措施，加強期現貨市場聯動監管，嚴肅查處投機資本惡意炒作和市場主體捏造散佈漲價信息、囤積居奇、哄抬價格、價格串通等價格違法違規行為，防止現貨價格大起大落，維護煤炭市場平穩運行。
如何遏制資本過度投機炒作？
對投機資本惡意炒作露頭就打
萬勁松表示，從近年情況看，煤炭價格非理性上漲的背後都有資本過度投機炒作這個推手。這次我們進一步完善煤炭市場價格形成機制，提出煤炭價格合理區間，就是提前劃定了政府價格調控監管的邊界線，也給資本設定了“紅綠燈”，有利於穩定市場預期，壓縮投機炒作空間，能夠有效防範投機資本惡意炒作。
下一步，國家發改委將繼續會同相關部門，密切關注投機資本動向，加強煤炭期現貨市場聯動監管，對投機資本惡意炒作露頭就打，着力規範煤炭期現貨市場秩序，促進期現貨市場協同健康發展。
綜編 嶽彩周 校對 郭利