中國經濟時報
本報記者 王麗娟
9月21日，國務院印發了《關於北京、湖南、安徽自由貿易試驗區總體方案及浙江自由貿易試驗區擴展區域方案的通知》，我國自貿試驗區這個“大家族”再添三名新成員。至此，我國已有自貿試驗區21個，彰顯了中國推進更高水平對外開放的堅定決心。
貿易投資自由化便利化水平不斷提升
“在經濟全球化遭遇逆流、世界經濟又面臨疫情衝擊的形勢下，第七批自貿試驗區的推出，充分顯示了我國持續推進主動開放的大國自信和勇於維護全球貿易投資自由化進程的大國擔當。”國務院發展研究中心對外經濟研究部研究員呂剛對中國經濟時報記者表示，這一戰略舉措將通過新一輪的體制機制改革創新、先行先試，進一步提升我國貿易投資自由化便利化水平、把握新一輪科技革命帶來的戰略機遇、推動我國外貿的轉型升級和戰略性新興產業的發展。
“目前這些自貿試驗區平台的貿易投資自由化、便利化程度非常高，是中國新一輪改革開放的高地，有利於推進我國制度型開放以及培育新的增長極、創新極和輻射極。”商務部國際貿易經濟合作研究院學術委員會副主任張建平在接受中國經濟時報記者採訪時表示，目前形成的21個省區市的自由貿易試驗區網絡，與通過和外國簽署雙邊自由貿易協定、多邊自由貿易協定所形成的“大自貿區”是兩種不同的形態。
張建平將這21個自貿區稱為“小自貿區”，其特點是自主對外開放，自主制定對標世界高水平自貿區規則，在貿易投資、自由化便利化程度方面的改進能有效降低交易成本，提升交易效率，推進我國外貿的高質量發展，幫助中國企業參與更高水平的競爭，培育國際競爭的新優勢。
同時，他認為，這些自貿試驗區高地不僅能夠引領自身高水平發展，同時還能輻射“一帶一路”、帶動“一帶一路”。在當前疫情衝擊和全球經濟衰退的形勢下，中國自貿試驗區的改革開放具有全球意義。
“從全球層面來看，中國的‘小自貿區網絡’和‘大自貿區網絡’相疊加，將會有效支撐經濟全球化進程和區域經濟一體化進程，有力應對貿易保護主義。”張建平説。
新成員又添新特徵
自2013年國家設立上海自貿試驗區至今，我國已先後批准18個省區市設立了自貿試驗區。此次北京、湖南、安徽自貿試驗區的獲批，是國家第七批批准設立的自貿試驗區。這些區域各有特點，並且在我國對外開放中各自承擔着不同的功能。
張建平認為，北京是京津冀地區經濟實力最強、發展水平最高、國際化程度最高的直轄市，在京津冀協同發展的進程中發揮着引領作用，在高科技產業和服務業等支柱產業方面發揮着最為關鍵的作用。
湖南和安徽都是中部省份，在中部崛起大戰略的實施過程中起到了支柱作用。這兩個省份的共同特點是在新形勢下，產業發展的外向度在不斷提升，國際貿易規模不斷擴大，對外經濟依存度也在提升，這些對貿易投資自由化、便利化提出了更高的要求。
呂剛從此次公佈的三個方案中發現了四個新特點。
一是突出強調不同的自貿試驗區之間要協調發展。《中國(北京)自由貿易試驗區總體方案》中提出，京津冀三地自貿試驗區內要推進政務服務“同事同標”；《中國(湖南)自由貿易試驗區總體方案》中提出，長江經濟帶沿線自貿試驗區要合作共建、要對接粵港澳大灣區；《中國(安徽)自由貿易試驗區總體方案》中提出，要對接江浙滬自貿試驗區，推進皖江城市帶承接產業轉移。
二是數字貿易發展被擺在突出位置。繼上海臨港新片區之後，北京自貿試驗區也提出要探索構建國際互聯網數據專用通道，開展數據跨境流動試點，並探索建設國際信息產業和數字貿易港。浙江自貿試驗區擴展區則提出要探索在數據交互、業務互通、監管互認等方面的國際合作，打造全球數字貿易博覽會和樞紐型國際化數字強港。
三是《中國(浙江)自由貿易試驗區擴展區域方案》提出多項創新舉措，包括建設國際投資單一窗口，研究放寬油氣、數字經濟、生命健康、新材料等戰略性新興產業集羣市場準入，圍繞油氣全產業鏈深入開展差別化探索，將服務貿易出口退(免)税申報納入國際貿易單一窗口。
四是北京自貿試驗區在服務貿易發展方面特點突出。國務院在8月28日剛剛批覆《深化北京市新一輪服務業擴大開放綜合試點建設國家服務業擴大開放綜合示範區工作方案》，僅僅二十多天之後印發的《中國(北京)自由貿易試驗區總體方案》，與此一脈相承，並在服務貿易方面提出了多個首創。
專家建言如何持續推動自貿區高質量建設
此前建立的18個自貿區已取得了很大成就，形成了不少可推廣複製的經驗，下一步要推動自貿區高質量建設，張建平提出了四點建議。
一是自貿試驗區的法治建設是最為關鍵的環節。只有按照國家法治建設的要求，不斷完善自貿試驗區這個新生事物的法治體系，企業和相關的管理部門才能依法進行推進。
二是要按照國家的要求簡政放權，從過去的事前監管切換到事中事後的監管，通過加快實施“多證合一”“兩單合一”等措施，切實降低企業營商成本，提升企業的經營效率。在這個過程中，一定要塑造政府服務企業的新型政企關係，儘量減少對企業的直接干預。
三是在自貿試驗區運行和經驗複製推廣的過程中，要和相關行業積極協作。目前新一輪的擴大開放已經開始，但是大門打開之後，行業內部仍然存在一些“玻璃門和彈簧門”等條件限制，因此，在這些方面也要與時俱進地進行改革和開放。
四是自貿試驗區要探索建立新型的行業商協會管理體制機制。目前來看，中國的商協會組織在協助企業開拓市場、分享信息、識別風險、有效促進企業走出去等方面還任重道遠，希望商協會能夠以市場為導向，發揮越來越重要的作用。
呂剛建議，一是要加大對地方政府的授權力度，提升改革創新推進效率。二是要完善容錯機制，解除“大膽闖、大膽試”的後顧之憂。三是要將各個自貿試驗區的錯位發展和協同發展有機結合，形成推動國家開放發展的更強合力。