觀中國丨當中非農業合作不再只是援助……
導讀：隨着2000年中非合作論壇的成立，中國與廣大非洲國家在政治、經濟等領域的合作不斷加強。其中農業合作已經由最初的達成共識階段跨越到多層次全面合作階段，迎來了新發展，呈現出新特徵，但也面臨着新挑戰。除繼續促進非洲農業生產技術提高外，中方還應更多關注如何增強非洲農業治理能力，同非洲分享中國農村綜合發展的經驗。
作 者
◇ 唐麗霞 ◇
中國農業大學人文與發展學院/國際發展與全球農業學院教授
◇ 趙文傑 ◇
中國農業大學人文與發展學院/國際發展與全球農業學院博士研究生
◇ 李小云 ◇
2000年中非合作論壇的成立，使中國與廣大非洲國家在政治、經濟等領域的合作不斷加強。這一合作機制經歷過去20年的發展，在不斷探索中逐漸趨於成熟和穩定。其中中非農業合作已經由最初的達成共識階段跨越到多層次全面合作階段，並呈現出新特點。
第一，合作方式從無償援助轉向援助、貿易與投資相結合。
圖片來源：新華社
中非農業合作擺脱了單純援助的束縛，一方面注重提升非洲國家自身的發展能力，另一方面也突出中國在農業技術方面的優勢，促使雙方更加有針對性地開展合作；而投資和貿易的快速增長也促進了非洲農業現代化發展，對解決非洲的糧食安全問題大有裨益。
目前，非洲33個最不發達國家97%的輸華產品享受零關税。2000年至2018年，中非農產品貿易額由6.5億美元增長到69.2億美元，年均增長14%。中國企業在非開展農業投資的積極性也不斷提升。截至2018年底，中國企業在非洲涉農投資500萬元人民幣以上的農業項目有115個，遍佈非洲2/3以上國家。
第二，合作主體從政府為主發展為多主體多渠道共同參與。
圖片來源：中國日報
中國向聯合國糧農組織捐款8000萬美元，建立南南農業合作信託基金，與世界銀行一同在埃塞俄比亞、塞內加爾和莫桑比克開展農業發展合作。通過與傳統發達援助體專業化援助機構的合作，中方能夠發揮在實用農業技術方面的優勢，同時藉助於發達援助體的資金優勢，促進非洲農業生產發展。此外，中國加強了同非洲區域組織，尤其是同非洲聯盟之間的合作。
第三，合作內容從糧食作物生產環節向全產業鏈擴展。
圖片來源：新華社
中非農產品貿易持續發展，尤其是中國增加了對非農產品的進口配額，並對眾多農產品減免關税，使得中國成為非洲農產品的重要市場，特別是經濟作物的貿易額持續增長，如津巴布韋、莫桑比克和馬拉維等國的煙葉，贊比亞、莫桑比克等國的棉花等，都在中國農產品市場佔有重要地位。
第四，合作形式從碎片化邁向機制化。
圖片來源：中國日報
項目合作的優勢在於目標明確，並且便於實施和監測，但不同項目間往往缺乏聯繫。且項目合作需要與各國進行協商或談判並達成共識，其執行成本非常高。中非合作論壇機制將碎片化的農業合作項目進行了有效整合。
中非農業合作出現了諸多新發展，但也面臨着不少新挑戰。
首先，中非農業合作仍然以常規性合作為主，對於突發性的農業風險和自然災害缺乏合作應對機制。同其他行業相比，農業更容易受到自然災害、病蟲害等突發且難以預測的風險影響，而非洲國家應對突發事件的能力又非常薄弱，特別是2020年上半年，非洲遭受蝗蟲災害（主要是東非國家）和新冠肺炎疫情的衝擊，更加凸顯出非洲國家對突發事件應對能力不足的問題。
圖片來源：中國日報
雖然中國政府和民間組織已經向50多個非洲國家提供了大量醫療物資援助，在多邊和雙邊合作機制下向十多個受到蝗災和疫情影響的非洲國家提供力所能及的糧食援助，但總體而言，目前中國對非洲面臨的突發性農業問題主要是提供事後救助性的物資援助。
其次，中非農業合作重點關注非洲大陸農業發展面臨的共性問題，對不同國家的特殊性問題關注不夠。中非合作論壇後續行動計劃中所涉及的農業合作，也主要針對非洲國家在農業發展方面存在的共性問題，如良種使用率低、農業用地灌溉率低、化肥農藥等生產資料投入不足、農產品加工、物流和倉儲服務不發達等。但是非洲大陸不同區域、不同國家乃至同一國家內部差異很大，雖然很多非洲國家都面臨糧食安全問題，但不同國家糧食安全問題產生的原因千差萬別，需要有不同的解決方案。
圖片來源：新華社
再次，中非農業合作雖然已經涉及不同領域和農業全產業鏈條，但仍然主要聚焦於技術層面的合作，對提升非洲國家農業治理能力關注不足。非洲農村的道路、電力等基礎設施匱乏，國家對農村發展的投資很少，農村發展主要依靠小農自身籌集資金。很多非洲國家制定了農業補貼政策，但政府治理能力非常薄弱，大部分農業補貼政策都以失敗告終。非洲國家在制度和公共服務體系建設方面存在不足，對小農的支持處於碎片化的市場體系中，其功能存在欠缺，而中非農業合作對提升非洲國家農業治理能力的關注度仍然不足。
最後，國內現有非洲研究更多關注非洲國家的宏觀政治、經濟和國際關係等，對於直接影響農業發展的地方治理、鄉村治理和社區治理的研究較少，也缺乏對鄉村運行管理機制和傳統文化的瞭解，使得很多中國專家和技術人員帶到非洲的實用技術難以在鄉村推廣。
圖片來源：新華社
隨着中非合作論壇機制的不斷深化和成熟，中非農業合作的未來充滿希望。除繼續促進非洲農業生產技術提高外，還需要在以下方面發力：
要更多關注如何增強非洲國家的農業治理能力，結合非洲現有農業發展規劃和現實條件，將中國鄉村綜合發展的經驗與非洲國家進行分享。
在繼續深化同政府部門合作的基礎上，還應加強同非洲本土農業高校、科研機構和農業企業等的合作。
考慮增設中非農業突發性事件合作基金，以快速應對影響非洲農業發展的突發性自然災害、疫病災害等，同時通過更加多樣化的方式降低非洲國家農業發展的脆弱性，並提升其應對突發事件的能力。
加強對非洲次區域和重點國家的農業發展研究，如對埃塞俄比亞、坦桑尼亞、尼日利亞和南非等農業佔有重要地位的國家進行深入研究，開展更具國別針對性的合作。
圖片來源：中國日報