新京報快訊（記者 姜慧梓）3月5日上午，十三屆全國人大四次會議開幕。政府工作報告提出，今年發展主要預期目標是：國內生產總值增長6%以上。
報告指出，經濟增速是綜合性指標，今年預期目標設定為6%以上，考慮了經濟運行恢復情況，有利於引導各方面集中精力推進改革創新、推動高質量發展。經濟增速、就業、物價等預期目標，體現了保持經濟運行在合理區間的要求，與今後目標平穩銜接，有利於實現可持續健康發展。
受新冠疫情影響，2020年政府工作報告並未設定增長目標，為2003年以來首次。2020年全年GDP同比增長2.3%，成為全球唯一實現經濟正增長的主要經濟體，且2020年四季度，中國經濟同比增長6.5%，已經超過疫情前的水平。
今年為何設定增速目標？全國政協常委、中國税務學會副會長張連起認為，與去年重大疫情導致經濟陡然下降不同，今年經濟增長的壓力得到緩解，GDP作為指揮棒不會缺席。
中國政法大學教授施正文認為，我國疫情防控取得了戰略性成果，去年實現了正增長且逐月好轉，與去年的形勢已經完全不同。同時，今年是“十四五”開局之年，確定一個GDP目標，便於各地安排工作、分解任務，確保“開好局”。
在去年低基數的情況下，經濟實現“V”字反彈，2021年增速強勁已經成為共識。市場普遍預期，2021年中國經濟增速將在8%以上。
增長6%以上這樣一個“底線目標”低於此前市場預期。施正文認為，目標設定要切合實際、可行有效。今年要與去年結合起來看，考慮到去年只有2.3%的增長，今年目標底線設定為6%，綜合起來看是低於疫情前水平的。這是考慮到還有一些不確定因素，增長目標的設定也留有餘地。不設上限是考慮到未來發展的實際情況，要在經濟穩定平穩運行的基礎上力爭更好。
施正文表示，“開局”要行穩，未來才能致遠，增速目標留有餘地，便於我們在保持一定速度的經濟恢復的同時，調整經濟結構，推動經濟發展方式轉型，這才是我們未來的追求。設定底線目標體現了我們不急於求得速度，而是更加註重質量，實現高質量發展的用意。
設定底線目標與地方政府的做法類似。記者注意到，各省份設定2021年增速目標仍較保守，與2019年具有較強的延續性。在31個省份中，18個省份設定底線目標，從最低目標絕對值來看，8個省份設定為增長6%以上，與全國目標相同。整體來看，有23個省份將增速預期設定在6%—7.5%，去年受疫情影響最嚴重的的湖北和享有自貿區政策紅利的海南，設定為10%以上。
北京大學國家發展研究院黨委書記、長江學者特聘教授餘淼傑認為，在去年低基數的情況下，今年定一個高一點的目標不會達不到，但全國和很多地方政府還是給出了一個底線目標。這樣一方面是避免外界對高增速有誤讀，另一方面也是為了與今後目標平穩銜接。從目標連貫性、實際與潛在經濟增速、經濟不確定性等方面考慮，這樣設定目標體現出增長率在中長期邊際放緩的趨勢。
近些年，我國在增速目標的設定上出現一些變化，從過去的固定目標，到2016年首次提出區間目標，再到今年提出底線目標。
施正文認為，這樣的變化體現了政府更加務實、更加實事求是，更加兼顧速度和質量。經濟社會受到各種因素影響，固定目標並不切合實際。因為不確定性大，所以指標也要更有彈性。
餘淼傑認為，增速目標作為“指揮棒”具有信號意義，從這些年的變化來看，我們對增速的態度在淡化。
也就是説，不再簡單追求數字上的增長，不再憑着經濟增速去判斷經濟“好不好”。辯證地看，一定的增速是必須的。就像踩自行車，必須通過不斷髮力才能保證自行車平穩行駛下去。中國經濟只有保持一定的增速，才能解決在改革開放中產生的新問題。
此前，有學者預計“十四五”規劃可能會為未來五年的平均經濟增長設定一個目標區間，比如5%左右，並強調提高增長質量和可持續性。記者注意到，報告提出，“十四五”期間各年度視情提出經濟增長預期目標。餘淼傑認為，如果中國經濟能夠保持每年5%-5.5%的增速，那麼就是一個符合實際的健康的經濟發展速度，是符合高質量發展的要求的。
新京報記者 姜慧梓
編輯 陳思
來源：新京報