編者按：2021年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年。回望過去一年，我國實現第一個百年奮鬥目標，開啓向第二個百年奮鬥目標進軍新徵程，沉着應對百年變局和世紀疫情，構建新發展格局邁出新步伐，高質量發展取得新成效，實現了“十四五”良好開局。在2022年全國兩會之際，人民網《兩會“財經眼”》聚焦全國兩會期間的熱點話題及政府工作報告中的重點內容，從經濟目標、減税降費、綠色發展、鄉村振興、數字經濟等角度，集中採訪一批代表委員、權威專家、行業領軍者，為推動經濟高質量發展獻計獻策。
今年赤字率擬按2.8%左右安排、比去年有所下調；中央對地方轉移支付增加約1.5萬億元、規模近9.8萬億元；堅持階段性措施和制度性安排相結合，減税與退税並舉；預計全年退税減税約2.5萬億元，其中留抵退税約1.5萬億元，退税資金全部直達企業……今年的政府工作報告中，提升積極的財政政策效能與實施新的組合式税費支持政策，備受各界關注。
2022全國兩會期間，隨着“國家賬本”再次徐徐翻開，今年以“穩字當頭、穩中求進”為總要求，以“加大對沖、提升效能”為着力點，以“托住宏觀經濟大盤”為落腳點的財政政策安排得以明確。
多位代表委員、專家學者在接受人民網記者採訪時表示，過去一年，我國財政政策提升效能，穩定了宏觀經濟大盤。今年的政策安排兼顧力度與節奏、當前與長遠、發展與安全，財税政策將通過跨週期和逆週期調節的有機結合，為經濟社會高質量發展提供新動能。
財税政策持續發力 鞏固經濟恢復基礎
在四川盆地西南部，隨着“中國綠色硅谷”的建設號角吹響，古老的樂山城正煥發新模樣。
2021年12月，四川省委十一屆十次全會明確提出，推動成(都)樂(山)眉(山)晶硅光伏產業一體化發展，建設樂山“中國綠色硅谷”。為此，當地税務部門出台“支持中國綠色硅谷發展十二條措施”，為“綠色硅谷”發展護航。政策扶持下，優勢產業資源與創新資源加速集聚。
全國人大代表、樂山太陽能研究院院長姜希猛表示，一系列政策出台得很及時，長遠來看可激勵企業綠色轉型，為地方經濟高質量發展按下加速鍵。
“綠色硅谷”的發展，成為見證我國財税政策持續發力、助力經濟發展穩中向好的縮影。
今年的政府工作報告中提出，我國在過去一年保持宏觀政策連續性針對性，推動經濟運行保持在合理區間。
2021年，我國建立常態化財政資金直達機制，將2.8萬億元中央財政資金納入直達範圍。北京國家會計學院學術委員會主任、財税政策與應用研究所所長李旭紅接受記者採訪時表示，直達資金重點支持幫扶企業保市場主體、保障居民就業和基本民生等，為地方政府落實“六保”任務提供了有力的財政支持。
與此同時，我國持續優化地方政府專項債券發行使用。李旭紅指出，地方政府專項債是積極財政政策的重要手段之一。一方面，通過釋放積極的政策信號，拉動資本投資意願，推動經濟高質量發展；另一方面，隨着地方政府專項債規模擴大，一定程度上降低了地方新增隱性債務的動機，有助於防範化解地方政府債務風險。
今年的政府工作報告中提出，2021年，我國優化和落實助企紓困政策，鞏固經濟恢復基礎，新增減税降費超過1萬億元。
回顧2021年，“減税降費+緩税緩費”成為我國涉税政策的一大亮點。圍繞激發科技創新發展活力，受益於兩度“升級”的研發費用加計扣除政策，企業提前享受減免税額3333億元。
“2021年，預計公司總部享受高新技術企業15%企業所得税、研發費用加計扣除等税費優惠將超過15億元。”全國人大代表、格力電器董事長兼總裁董明珠表示，税收優惠政策在鼓勵企業加大研發投入、支持科技創新方面發揮了重要作用。
積極的財政政策提升效能 更加註重精準、可持續
今年的政府工作報告指出，2022年，積極的財政政策要提升效能，更加註重精準、可持續。與此同時，多項財政工作安排得以明確。其中，特別提到今年赤字率擬按2.8%左右安排、比去年有所下調，有利於增強財政可持續性。
財政赤字是指財政支出超過財政收入的部分，赤字率是指財政赤字佔國內生產總值的比重。通過調整赤字率和赤字規模，可以在一定程度上調節財政政策的力度。
赤字率下調，財政支出能否得到保障？專家在接受人民網記者採訪時給出了肯定的答案。
全國政協常委張連起在接受人民網記者採訪時指出，赤字率按2.8%左右安排，這是在2020年3.6%、2021年3.2%之後確定的水平，有利於增強財政可持續性。今年的赤字率比去年預算下降0.4個百分點，資金規模減少2000億元。但通過跨年度調節，僅中央本級財政調入一般預算的資金，就達1.267萬億元。這個資金量，相當於提高赤字率一個百分點，財政支出強度是有保障的。
李旭紅則表示，赤字率擬按2.8%左右安排的同時，今年中國還擬安排地方政府專項債券3.65萬億元，與去年持平。發行地方政府專項債券，不僅有助於滿足地方融資需求，保障重點項目、重大任務的完成，還通過擴大政府支出，拉動有效投資、穩定宏觀經濟大盤。
在財政部部長劉昆看來，財政政策是否提升了效能，要看是不是完整、準確、全面貫徹落實了黨中央決策部署，是不是促進了經濟健康發展，是不是讓老百姓更多受益。
“我們將精準研究每一項財政政策，精心安排每一筆財政資金，早出台政策，早下撥資金，早落地見效。同時，堅持盡力而為、量力而行，既保持必要力度，支持經濟恢復發展；又預留政策空間，應對今後可能出現的風險挑戰。”劉昆説。
新的組合式税費支持政策將實施 大規模減税增信心
今年的政府工作報告指出，2022年，要實施新的組合式税費支持政策。堅持階段性措施和制度性安排相結合，減税與退税並舉。預計全年退税減税約2.5萬億元，其中留抵退税約1.5萬億元，退税資金全部直達企業。
張連起表示，今年的減税降費呈現出四方面特點：一是減税降費規模是歷史上最高，達到2.5萬億元；二是支持方向聚焦在製造業、小微企業等6個行業進行退税減税，讓中小微企業和個體工商户受惠；三是減税降費主要措施是增值税留抵退税，即提前退還企業尚未抵扣的税款，同時延續實施部分税收優惠政策，堅決打擊偷税漏税；四是幫助地方緩解減收壓力，通過政府轉移支付，保障減税降費政策落地生效。
業內分析認為，約2.5萬億元的退税減税規模將達歷史上最高，給廣大市場主體再度注入一針“強心劑”。
“我在大會現場聆聽了政府工作報告，深受鼓舞，當聽到新的減税降費政策時，全場響起雷鳴般的掌聲。”全國人大代表、河北省沙河市欒卸村黨總支書記李長庚表示，近年來，涉農税費優惠政策給力，税務部門讓各項惠農税費政策落地落實，為全面推進鄉村綠色發展賦能。
全國人大代表、吉林省富奧汽車零部件股份有限公司遼源分公司高級技師丁照民表示，企業所得税的再次減半徵收、留抵退税力度大持續加大，為創新方面最為活躍的製造業搭建升級轉型的堅實梯子。税收優惠政策帶來的紅利不僅僅是減輕税費負擔，還能為企業解決資金難題，不斷增強企業發展後勁，助力企業煥發新生機。
西南財經大學教授、西財智庫首席經濟學家湯繼強在接受人民網記者採訪時表示，今年，財税政策要發揮宏觀調節作用，助力經濟發展穩字當頭、穩中有進。一是要防範化解重大風險，正確認識我國高質量發展機遇和挑戰，緊密聯繫外部環境深刻變化和國內改革發展情況，在“穩”的總基調下積極發揮調節作用；二是精準提升財政政策效能，更加註重在穩增長、調結構等方面的效果，提高政策和資金的精準性、有效性。
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