近日，國家廣播電視總局發佈了最新地級以上廣播電視播出機構及頻道頻率名錄、教育電視台及頻道目錄和縣級廣播電視播出機構名錄。
報告中指出，截至2020年12月，全國共有399家地級以上廣播電視播出機構，全國的縣級廣播電視台達2106家。每個縣起碼有一個有線電視台，稍大點的縣還有一個無線電視台，市一級、省一級更不用多説，全國電視台數量是驚人的。
十幾年時間中，電視台的數量增長是驚人的。與此同時，互聯網的崛起，也對電視台的生存造成極大的影響。衞視經營尚且受到極大的衝擊，更不要提地方頻道了。天涯論壇上就有這樣一個討論：市縣的電視台還有必要保留嗎？認為“應該撤銷”的網友佔據壓倒性優勢。
知乎中關於“去不去市縣級電視台工作”的提問也不在少數，而不少回答都持負面態度。
一邊是評價倒掛，一邊是數量不斷增長和發展。市縣級電視台如何盈利生存，又在傳媒當中扮演着什麼樣的角色？
市縣級電視台不因市場而產生
提起市縣級電視台，大部分的印象或許是不斷播放賣假藥的廣告，或者翻來覆去播同一部電視劇。整理歸納各大平台對於市縣級電視台的負面觀點，無外乎虛假廣告盛行，新聞性弱，對於個人而言工資待遇不夠理想，發展規劃也不甚明朗。對於廣電行業來説，每一個缺點都很致命，無怪於網友認為應該被撤銷。
根據國家廣電智庫數據，近年來，隨着體制改革、網絡整合和媒體競爭，縣級台發展面臨嚴峻挑戰和諸多困難。2016年，全國2000多家縣級台廣告收入僅45億元，只佔全國電視行業廣告收入的2.94%，而且連續6年的廣告下滑趨勢還未止步。2017年曾被稱為縣電視台轉型的最後窗口期，進入2018年，以縣電視台為代表的傳統媒體繼續遭遇危機，部分地方台已陷入難以為繼的生存困境。在中國廣告協會主辦的“2020中國廣電融合發展高層峯會暨中國廣告協會融媒體分會成立大會”上，中國廣告協會會長張國華表示，“廣播電視在這幾年遇到了很大的壓力和困難，收入大幅度下降，包括我們的頭部資源、一些大的衞視廣告收入都下滑了30％以上，嚴重影響了廣播電視媒體的生存和發展。”
相對於其他電視台，縣電視台作為基層電視台在影響力、資源、營收上都無法與之抗衡。然而，在經營環境如此惡劣的情況下，為何很少聽到市縣級電視台關停的消息呢？一般來説，一個地區不止一個頻道，即便是市縣級頻道也會有調整合並的情況。國內廣電機構進行的改革中，對頻道進行關停並轉是最基本的操作，尤其是相對冗餘的二級平台，在近幾年的改革中其實也倒下了一大片。上海廣播電視台合併娛樂頻道和星尚頻道為都市頻道，合併炫動卡通頻道和哈哈少兒頻道為哈哈炫動衞視；天津廣播電視台關閉了國際頻道、高清搏擊、時代風尚、時代美食、時代家居、時代出行頻道6個電視頻道；北京廣播電視台將地面體育頻道與上星紀錄片頻道合併為冬奧紀實頻道。
但完全關閉是不可能的，尤其是市縣級電視台，並非因為市場因素而產生。
中國縣級電視台存在的原因是由於按照《廣播電視管理條例》的第四條所表述，“縣級以上人民政府應當將廣播電視事業納入國民經濟和社會發展規劃，並根據需要和財力逐步增加投入，提高廣播電視覆蓋率。”黨管媒體是不容置疑的，做好新聞宣傳工作是一項巨大的政治工作。所以在新聞的全範圍覆蓋上，市縣級電視台仍有存在的意義。
財政全供，對市縣電視台兜底扶持
這樣的產生背景，意味着市縣級電視台能夠接受一定的財政撥款。2017年，湖南永興縣委、縣政府對支持縣廣播電視台發展提出了“一重三保障”的具體舉措：對22個空編問題，將實行公開擇優補編。人員運轉經費方面，由縣財政予以基本保障，此舉一攬子解決了當地廣播電視台人、財、物等方面的後顧之。
同年4月，山東省新聞出版廣電局牽頭起草的《關於促進縣級廣播電視台改革發展的意見》，由山東省委辦公廳、省政府辦公廳正式印發。山東省局根據《意見》要求，研究制定縣級台標準化建設實施方案，確保扶持政策和規範措施落實到位。
而據《濰坊日報》報道稱，山東省濰坊市高密市將廣播電視中心管理體制和經費類型明確為市政府直屬公益二類事業單位，將在編人員工資保險等納入年度財政預算，解除職工後顧之憂。高密市財政每年拿出500萬元作為宣傳獎勵基金，用於獎勵有影響力的新聞精品和重大公益宣傳任務。
除湖南、山東以外，包括河北、湖北等多地出台了關於縣電視台的改革意見，在一系列改革措施中，“財政扶持”成為高頻詞，多地通過各種方式對縣級廣播電視台進行財政支持。可以預測的是，隨着各地財政扶持政策的縱深推進，更多的縣電視台扶持政策也將會陸續着陸。財政撥款+編制，也足以解釋，在“人均985”的知乎仍有不少提問糾結“市縣級電視台就職”的問題。
值得一提的是，資深媒體觀察人士郭全中曾發文指出，財政補貼有助於傳統媒體的融合轉型，但是僅僅是財政補貼不可能解決根本問題。實踐已經證明，僅僅依靠財政撥款會導致自身市場競爭力嚴重下降。
醫藥廣告濫觴
市縣台改革“自救”
市縣台中並非所有人都能靠財政養活。比如2016年，河南新安縣電視台的210名員工中，只有45個在編。自籌工資來源毫無疑問指向了其他方式。
對於市縣級電視台來説，最受詬病的或許是各種假藥廣告氾濫。廣告，恰恰是傳媒機構重要的經濟來源。2004年，隸屬央視的CTR發現，市縣級電視台近乎被醫藥廣告佔領，佔全部廣告播放時長的61.15%。經國家工商總局證實，此年藥品廣告違法率高達95%。假藥商瞄準的多是縣市級的電視台，一方面尤其經濟考量。毋庸置疑，在衞視央視等頻道費用較高，市縣級的電視台由於受眾羣較小，價格上要便宜一大截。雖然輻射範圍有限，但它對本地受眾很是瞭解，議程設置能力極強，在宣傳中製造了並行於主流醫學輿論的話語體系。而類似男科、整形醫院廣告則恰恰是需要精確區域廣告投放。
其次是反覆播出的電視劇，一天連播8集，一週就能播完一部，下一週還可以重複播出。由於市縣電視台自制節目較少，留下了大部分空餘時間，播出的電視劇平均到每一集，均價並不高昂。相比衞視，市縣級頻道不需要為收視率做保證，更不需要砸大價錢做宣發。
當然，這些操作可謂飲鴆止渴。廣電對於醫藥廣告的播出標準進一步收縮。進入2018年，以縣電視台為代表的傳統媒體繼續遭遇危機，地方電視台拖欠工資和員工維權事件時有發生，部分地方台已陷入難以為繼的生存困境。在地方機構改革進入倒計時的當下，部分縣電視台已經拉開了新一輪改革序幕。
在2011年，長興傳媒集團由原來的廣播電視台、宣傳信息中心、縣委報道組、政府網新聞版塊四個單位整合組建而成，成為了全國第一家縣級傳媒集團。公開資料顯示，該集團2015年營收1.9億元，2016年達2.08億元。
據河南日報報道稱，河南省項城廣播電視台經過發展，全台年經營收入2600多萬元，項城台也由此實現了從“單一廣告收入”轉向“廣告欄目化、線下活動、產業服務”等多元化產業鏈模式轉型，創新了“廣電+”創收模式。
2021年，經濟結構轉型、文化消費升級、95後市場的變化，以及馬太效應的加碼，都於細無聲處影響着市縣級電視台的新一輪競爭。即便有財政兜底，市縣級電視台營收壓力仍然逐年遞增。雖然在積極嘗試融媒體、廣告創收等形式，但在改革的道路上或許不進則退。前些年熱火朝天的改革和成功，近兩年仍然陷入了雷聲大雨點小的怪圈。縣市級電視台能走多遠，未來又將如何發展，仍值得觀望。
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