近日，中央政治局召開會議，分析研究當前經濟形勢、部署下半年經濟工作。會議要求，用好地方政府專項債券資金，支持地方政府用足用好專項債務限額。
我國經濟發展面臨需求收縮、供給衝擊、預期轉弱三重壓力，在一系列超預期因素影響下，需求問題尤為突出。中央要求，宏觀政策要在擴大需求上積極作為，財政貨幣政策要有效彌補社會需求不足。其中，地方政府專項債券在拉動投資、擴大需求上大有可為。
專項債券用於有一定收益的重大項目，是地方政府舉債融資的主要方式，也是積極財政政策的重要工具。2022年我國安排了新增專項債券額度3.65萬億元，持續保持較高規模，應對經濟下行壓力和疫情影響。按照國務院紮實穩住經濟一攬子政策措施“在6月底前基本發行完畢，力爭在8月底前基本使用完畢”的要求，各地調整發行計劃，快馬加鞭推進發行。
統計顯示，截至6月末，2022年用於項目建設的新增專項債券額度基本發行完畢，比以往年度大大提前，充分體現出積極財政政策“靠前發力”。同時，受專項債券加速發行的帶動，上半年，基礎設施投資同比增長7.1%，增速比前5個月加快0.4個百分點，連續兩個月回升，效果可謂立竿見影。
儘管專項債券已基本發行完畢，但並非大功告成，最大限度用好專項債工具，還面臨兩大任務：一是儘快用好債券資金、形成實物工作量，更好發揮拉動有效投資、擴大需求的積極作用；二是在已發行債券的基礎上，謀劃增量政策工具，以更好應對各種衝擊和壓力。
對於專項債券發行使用，近年來一再強調要“儘快形成實物工作量”，在當前更需落實好這一要求。早發行還要早使用，特別是堅持“資金跟着項目走”，精準聚焦重點領域和短板領域，優化債券使用範圍，充分發揮債券資金效益，為擴大有效投資、拉動消費擴大內需、促就業穩增長提供有力支撐。
從審計情況看，一些地方的專項債務管理中還存在問題，比如有的地區違規將專項債券資金用於企業經營、人員工資等，有的地區專項債券資金閒置較長時間。對此，要持續強化專項債券“借、用、管、還”全流程管理，促進債券資金安全、規範、高效使用。同時，部門之間有必要加強協同配合，加快推進項目前置要素條件工作，特別是項目用地、規劃許可、環評、施工許可等審批手續更加高效便捷。此外，還應做好金融服務對接，保障重大項目土地、資金需求，實現資金早日發揮效益、項目儘快開工建設。
在謀劃增量政策工具方面，則要推進用足用好專項債務限額。我國對地方政府債務實行限額管理，地方政府債務總限額由國務院根據宏觀經濟形勢等因素確定，並報全國人民代表大會批准。各省份的政府債務限額，則由財政部在全國總限額內，提出方案報國務院批准後下達。這是規範地方政府債務管理、防範和化解財政金融風險的重要制度安排，也只有這樣才能更好發揮政府債務促進經濟社會發展的積極作用。
從目前情況看，經第十三屆全國人民代表大會第五次會議審議批准，今年全國地方政府專項債務限額為218185.08億元，而截至6月末全國地方政府專項債務餘額202645億元。限額與餘額尚存在差額，可見專項債務工具還有一定的運用空間。用足用好專項債務限額，成為下半年實施積極財政政策的重要抓手。
除了專項債券，新的組合式税費支持政策等財政政策工具也持續發揮紅利。在財政、貨幣、產業等宏觀政策的協同發力下，我國經濟將運行在合理區間，併力爭實現最好結果。 （曾金華 來源：經濟日報）