無論是出國工作還是旅遊,國籍都是衡量一個人身份地位的重要無形資產。國籍不僅能為國民帶來榮譽,還能為其提供社會福利與僑民保護。特別是像歐盟等發達經濟體,其國民身份更是含金量十足,是大多數人的移民首選之地。
有需求就會有市場,有市場就會催生相關產業。為了賺錢,即使申請移民的人有逃避當地國家法律制裁的企圖,但擁有歐盟成員國優勢的塞浦路斯還是在持續的出售國籍。
短短7年時間,一個人口僅有100萬左右的歐洲島國,靠着出售國籍就賺到了驚人的650多億人民幣。
一、靠黃金簽證賺錢的塞浦路斯
塞浦路斯是位於歐洲和亞洲交接處的島國。雖然領土狹小、人口稀少,但是作為位於地中海附近的“全球宜居國家”,環境優美且人均GDP超過2.5萬美元的塞浦路斯還是吸引到了全球眾多的遊客關注。
由於塞浦路斯是歐盟成員國,因此其國民可以在歐盟自由流動,享受諸多的生活和教育便利。對於塞浦路斯來説,在歐盟的優惠政策下,其本國的旅遊業是每年都能為其帶來不菲的經濟收入。
但是,塞浦路斯很快便發現,除了旅遊業,售賣國籍更是發家致富的好途徑。由於塞浦路斯是歐洲税率最低的國家之一,眾多想要避税的企業和富豪都爭相表現出了對擁有塞浦路斯國民身份的興趣。
根據塞浦路斯的税法規定,凡是塞浦路斯的納税公民,如果沒有在 20 年內住滿 17 年,那麼從塞浦路斯和世界任何一個地方獲得的收入將不徵税(如房租,銀行利息,紅利等),此外還有各種適用於企業所得税的減免政策。
再加上塞浦路斯是歐盟成員國,如果擁有其國民身份,那麼不僅在歐盟都可以進行免籤,還能擁有和其他歐盟成員國公民一樣的權利。這就意味着,在任何歐盟國家自由的遷移,建立公司、居住、工作,沒有障礙地把孩子送入歐洲的大學讀書都將不再受限。
因此,在高漲的“市場需求”下,以公民權、居留權等“黃金簽證”政策吸引富裕人士和家庭前來投資的致富新方案很快便在塞浦路斯得以實施。
據歐洲智庫發佈的數據顯示,2018年就有581名投資者獲得了塞浦路斯投資入籍申請案的批覆。
在這項無本萬利的買賣中,如果按照每一個想獲取國籍的移民最低投資200萬歐元(1560萬人民幣)計算,那麼塞浦路斯在2019年就會獲得11億歐元的資金,也就是2019年每週都會有2800萬歐元的純收入。
事實也正是如此,在過去的7年間,靠着吸引投資移民(出售國籍),塞浦路斯賺取了82.5億歐元(約合人民幣650億元)。
這對於全國人口僅100萬左右的塞浦路斯而言,僅通過出售國籍就為其每個國人賺到了6萬元人民幣。
二、為什麼塞浦路斯要賣簽證
塞浦路斯販賣國籍的做法始於2013年的塞浦路斯銀行業危機,其銀行業危機的爆發則與歐債危機有着不可分割的聯繫。
在那場席捲歐洲大陸的債務危機中,希臘很快便在2011年陷入了經濟的衰退。雖然其它歐洲國家的銀行都對當時的希臘經濟宣判了“死刑”,但是塞浦路斯最大的兩家銀行卻仍然對希臘充滿信心,並大幅度增持希臘的政府債券。
然而事與願違,資本的冒險並沒有獲得理想的收益。
隨着希臘經濟的進一步惡化,到了2012年,塞浦路斯兩大銀行在希臘債券上的投資虧損佔到塞浦路斯當年GDP的近30%,並超過其2011年政府財政收入的80%。
為了拯救國家經濟,塞浦路斯政府開始絞盡腦汁的開發國家的賺錢潛力。在眾多的開源方案中,出售國籍身份的“黃金簽證計劃”( 移民和永居投資計劃)很快便被提上了議程。
雖然馬耳他、西班牙、葡萄牙、希臘等國都早已推出了 “賣户口”的政策用來吸引投資。但是塞浦路斯政策放開的幅度更大,審批速度更快,價格更為便宜,因此一經推出便吸引到了眾多的移民申請者。
塞浦路斯的“黃金簽證”計劃
永久居民:
1.投資30萬歐元以上房產(最多兩套房);
2.房產必須是新房;
3.每兩年到一次塞浦路斯;
4.投資後兩個月內,投資者即成為終身永久居民;
5.投資者的父母、夫妻、以及25歲以下的子女也能成為永久居民。
歐盟公民身份:
1.成為塞浦路斯公民;
2.投資200萬歐元以上房地產(成為塞浦路斯公民3年後再申請歐洲護照,該投資要求則減少到50萬歐元);
3.投資後六個月內,投資者即獲得歐盟公民身份;
4.無需居住在塞浦路斯;
根據2017年“全球物業指南”報告,在塞浦路斯的黃金簽證的政策下,外國人以投資物業或其它領域來換取居住許可證的所帶來的經濟貢獻佔到了塞浦路斯GDP的25%。
並且在外國移民的投資帶動下,塞浦路斯經濟在歐洲一枝獨秀,是“歐元區增長最快的國家之一”。
不僅如此,在移民們帶來的資金支持下,塞浦路斯經濟在2019年第一季度按年增長3.5%,連續17個季度實現增長。
與上一季度相比,2019年一季度GDP增長0.9%,與2018年第四季度持平,根據季節性調整,實際GDP年增長率為3.5%。
由此可見,通過出售“黃金簽證”等國際身份,塞浦路斯政府不僅賺到了錢,還為整個國家的經濟帶來了活力和新的發展引擎。
三、護照生意剎車
然而,在靠着出賣國籍賺的盆滿缽滿的同時,塞浦路斯大肆出賣國籍給不良企圖移民的做法很快便引起了其它歐盟成員國的批評和指責。
不僅是塞浦路斯,馬耳他以及希臘等國向投資者發放長期簽證或護照的行為也讓其它歐盟成員國憤怒不已。
這是因為,在通過塞浦路斯購買國籍的受益者中,有包括涉及腐敗問題的俄羅斯貪污犯和烏克蘭寡頭。
據歐盟統計局2016年公佈的數據,2015年塞浦路斯政府共授予3322人塞浦路斯國籍,其中34.3%來自俄羅斯,8.8%來自英國,8.0%來自希臘。
那些購買塞浦路斯國籍的俄羅斯和烏克蘭富豪大都涉及貪污,他們以鉅額資金獵取歐盟護照的方法在於鑽法律漏洞,從而逃避原來國家的法律制裁。
為了打擊這種出售國籍的行為,雖然早在2014年,歐洲議會就通過了一項非約束性決議,宣佈“歐盟公民資格不應成為可交易的商品”。但由於國籍事務純屬各成員國的內政,歐盟無權干涉,因此使得這種販賣國籍的“生意”愈演愈烈。
面對如此混亂的現象,歐盟司法專員尤羅瓦表示:我們不想讓特洛伊木馬潛入歐盟,相關國家必須採取措施,避免讓犯罪分子獲得國籍,從而對歐盟安全構成威脅或者助長洗錢行為。歐盟不應當成為犯罪分子、腐敗分子或黑錢的藏身之地。
不僅是歐盟司法機關,歐盟委員會主席馮德萊恩也準備開始打擊這種不負責任的圈錢做法。
馮德萊恩在歐盟的“盟情諮文”中表示:歐洲的價值觀絕不可以被出售,歐盟對於法治的破壞將保持零容忍態度。她將繼續捍衞歐洲機構的完整性和歐洲的價值觀,無論是關乎歐洲法律、新聞自由、司法獨立,還是黃金鑑證交易。
在馮德萊恩的強勢介入下,歐盟委員會正在評估將發放黃金簽證的成員國告上法庭的可能性,並且正在對發放黃金簽證(售賣國籍)的成員國施以政治壓力,要求其停止黃金簽證交易。
儘管塞浦路斯投資入籍計劃連續8年的申請都在不斷增加,但是為了應對歐盟,塞浦路斯在2019年破天荒的宣佈規定每年的投資入籍的年度配額為700個。
等到了2020年的年初,在歐盟嚴打“黃金簽證”的強力施壓下,護照賣到飛起的塞浦路斯終於暫停了黃金簽證中的歐盟公民項目(買房簽證計劃還在執行)。
並且已出台了一系列修改方案,包括對申請人進行更為專業的背景調查、限制申請人數、延長審理時間等。
自此,歐盟護照兩大山脈,馬耳他和塞浦路斯已全部暫停,而依靠販賣國籍發財的塞浦路斯,也終於走到了歷史的拐點。