來源： 鳳凰網房產
鳳凰網房產快訊 王迪 全國兩會即將在北京拉開大幕。5月19日，鳳凰網房產獲悉，全國政協委員、新華聯集團董事會主席傅軍提交了6份提案。
主要涉及關於建議黨和政府要更加重視對民營企業優惠政策落實、加大“新基建”投資佈局、加大對文旅產業扶持力度、加快推動天基低軌衞星通信網絡建設、建議國家要更加重視公共衞生治理、建議國家重點發展氫燃料電池汽車的提案。
全國政協委員、新華聯集團董事會主席傅軍
傅軍在提案中特別提到，民營企業仍面臨市場準入仍不平等、融資困難、融資成本高、“短貸長投”、減税負仍有空間、缺乏足夠安全感等問題。
為此，傅軍建議黨和政府高度重視對民營企業優惠政策的落實，採取更有效的措施推動民營企業健康、快速發展，提高民營企業的政治站位，完善聯動機制，出台執行細則，強化監督問責。具體如下：
1、提高政治站位。《意見》中的各項措施既能更好穩預期、強信心、增活力，也能讓優質企業、優質產品、優質服務脱穎而出，推動經濟高質量發展。為此，建議中央組織召開一次省委書記、省長落實《意見》的專題會議，再次強調落實《意見》的意義，進一步提高他們的政治站位，進而引領廣大民營企業為全面建成小康社會做貢獻。
2、完善聯動機制。落實《意見》是個系統工程，國務院應責成國家相關職能部門儘快分工、明確主體責任，保持政策的連續性穩定性，逐條制定切實可行的實施細則和行動方案，並建立多部門聯動機制，比如營商環境，不但取決於工商總局，還取決於規劃、環評、土地建設、產權保護等各方面，同時也涉及到公安、法院、檢察院整個系統等。通過各監管部門的有效聯動，推動《意見》真正落地。
3、出台執行細則。各地各部門要儘快研究具體辦法，制定配套措施，推動各項政策落地落細落實。同時還要加強對一系列惠企助企政策的落實情況的跟蹤問效，對政策落實效果實時評估，在不斷研究新情況、總結新經驗、解決新問題的過程中深化改革，讓《意見》的各項措施能真正取得實效、發揮作用。
4、強化監督問責。事實證明，巡行檢查制度是推動工作落實的有效手段。中央可派出一些巡視組到各地督查《意見》落實情況，對不作為或工作不力的部門與個人進行問責糾偏。同時，政府可設立一個監督電話，並賦予民營企業監督權利。哪個地方沒有抓好落實，企業可通過監督電話進行投訴，敦促有關部門追究相應責任。
此外，當前，新冠肺炎疫情對我國和世界經濟帶來重大沖擊，加強“新基建”對於穩投資、穩預期、穩就業具有重要的現實意義。近期，多個省份陸續發佈2020年重大投資項目，密集推出了一系列的“新基建”項目。
為了更好地建好、用好新型基礎設施，傅軍建議：做好新型基礎設施建設規劃和佈局；建議將“新基建”計劃納入五年發展重點規劃，並與財政政策相配套；支持引導社會資本參與“新基建”；按照政府主導、市場主導的思路，政府做好規劃佈局和政策支持，鼓勵不同市場主體按照市場經濟規則靈活開展多種形式合作，在團隊、產品等方面形成合力；完善“新基建”配套服務保障體系。具體如下：
（一）做好新型基礎設施建設規劃和佈局。建議將“新基建”計劃納入五年發展重點規劃，並與財政政策相配套。國家層面應與省市層面在項目建設上相銜接、呼應，並注重區域之間的協調、聯通。應充分考慮東西部資源需求和供給差異來進行科學的規劃佈局，避免形成數字鴻溝。“新基建”計劃要突出5G網絡、數據中心等具有戰略性、全局性意義的建設項目，同時應該把新能源汽車充電樁等與民生直接相關的投資項目放在優先的位置。
（二）支持引導社會資本參與“新基建”。按照政府主導、市場主導的思路，政府做好規劃佈局和政策支持，鼓勵不同市場主體按照市場經濟規則靈活開展多種形式合作，在團隊、產品等方面形成合力。發揮好政府和國有大型企業在一些關鍵領域的主導作用，同時全面打通和拓寬民間投資、民營企業進入“新基建”領域的渠道。探索創新“新基建”投融資機制、經營管理機制、投資回報機制等，充分調動民營企業參與“新基建”的積極性。
（三）完善“新基建”配套服務保障體系。根據“新基建”項目的特點，通過電力直供、土地靈活使用等方式優化電力、土地等資源的供給。加強核心關鍵技術攻關，提高關鍵技術的自主創新能力，降低對外依存度。完善相關的立法工作，對數據資源的公開、採集、利用等形成法規，一方面打破信息壁壘和數據孤島，實現數據資源的有效整合、暢通流動和創新利用，另一方面防止信息濫用，有效保證公共信息和公民個人信息安全。
此外，針對新華聯之前佈局的文旅行業，傅軍特別提到：文旅產業屬於重資產，投資規模大、投資週期長、回報見效慢。尤其是2020年，全球蔓延的新冠肺炎疫情對於旅遊景區、主題公園、酒店、餐飲、演藝、博物館等人羣聚集性產業，造成了嚴重打擊。
新華聯文旅發展投資200多億元開發的4A景區長沙銅官窯古鎮、蕪湖鳩茲古鎮，西寧童夢樂園，以及控股的5A景區四川閬中古城，春節旺季因疫情被關閉停業，長達兩個多月，損失數億元。
為此，傅軍建議：設立國家政策性專門機構，幫扶文旅產業應對疫情影響，加大對文旅產業的金融支持，加大對文旅產業的金融支持，進一步為文旅企業減負。具體如下：
一、設立國家政策性專門機構，幫扶文旅產業應對疫情影響。成立專門機構、制定專項政策、設立專項補貼，用於文旅產業紓困和發展；敦促地方政府制定文旅產業政策扶持細則，對文旅企業給予進一步實質性的幫扶和財政補貼。
二、加大對文旅產業的金融支持。提升文旅產業的金融服務質量，加大投融資支持力度，積極推進文旅與金融合作的產品創新、服務創新、機制創新，對文旅企業設立地方金融專項債，改變目前金融政策傾向於國有和中小微文旅企業的現狀，加大對大型民營文旅企業的金融支持，如提供大額貸款等，為文旅全行業的大發展、大繁榮注入強勁動能。3月，國家文化和旅遊部與中國工商銀行簽署了《助力文旅企業紓困 推動產業高質量發展戰略合作協議》，中國工商銀行將為文旅行業提供1000億元新增授信額度，精準幫扶民營、中小微文旅企業，建議儘快出台協議實施細則，加速落地，發揮示範作用。
三、做好文旅產業穩就業工作。文旅產業是我國新增市場主體中的主力，承載大量就業，建議國家加快出台文旅產業恢復發展的政策性措施，重建旅遊市場信心，推動文旅產業實現健康有序發展。在文旅產業疫情防控常態化、消費需求品質提升、文化和旅遊深度融合以及推進高質量發展的關鍵期，保障文旅行業有業可就，文旅企業不裁員、不減薪，併為迎接疫情過後文旅產業的反彈提供支持。
四、進一步為文旅企業減負。一是疫情期間出台的系列政策，包括階段性税收減免、社保費減免、水電氣價格優惠等，應適當延期；對疫情期間取消演出活動的文藝團隊和演出場館給予停演補貼，對減免景區商户租金的文旅企業給予租金補貼，對運營資金緊缺的文旅企業給予貸款貼息。二是針對投資大，尚處於培育期的大型文旅項目（含民營文旅項目），在融資、税收、社保、能耗價格等方面給予培育期專項扶持。三是對文旅產業分業態、分產品，制定税惠政策，切實幫助文旅企業減負。
此外，對於近年來房企跨界“造車”的新能源領域，傅軍也提出了議案。
氫無毒、清潔、燃值高、能量密度大，作為一種清潔高效的能源載體，可替代煤炭、天然氣等化石原料和燃料。基於氫能源的突出優勢，發展氫燃料電池汽車已成為世界發達國家的共識。
對此，傅軍建議加快做好頂層設計，加快實現技術突破，加快推進設施建設，加快推動重點市場應用。具體如下：
一是加快做好頂層設計。2017年國家有關部委已聯合發佈《汽車產業中長期發展規劃》，強調“要支持燃料電池全產業鏈技術攻關”“逐步擴大燃料電池汽車試點示範範圍”，2019年國家又將“推動充電、加氫等設施建設”首次寫入《政府工作報告》，開啓了燃料電池的“元年”。在此基礎上，國家可由發改委、工信部等部委牽頭，根據我國國情和行業發展狀況，儘快制定氫燃料電池汽車的發展詳案和實施細則，以便各地、各部門貫徹執行、真正落地。
二是加快實現技術突破。近年來，我國氫燃料電池發動機技術取得了重大進步，但在車型開發、整車動力性、續駛里程、燃料電池發動機功率、低温啓動等方面與國際先進水平存在一定差距。特別是生產製造成本過高，如何降低控制成本是一個難題，因此，氫燃料電池汽車技術進一步研發也是一個高投入、技術密集型的系統工程。為此，建議國家重點確定2—3個具有突出發展優勢的國有或大型民營汽車製造廠家對關鍵技術進行重點攻關，並扶持一批上下游企業形成全產業鏈協同發展，共同推動技術進步。
三是加快推進設施建設。氫燃料電池汽車對加氫基礎設施的要求較高，也就是説氫燃料電池汽車只能在加氫站充能。如果基礎設施沒有成大規模分佈，那麼人們出行就會遇到難題。2017年至今我國已規劃建設加氫站60座，遠不能滿足人們出行的需求。基於氫氣站建設投資額較大，一個在500萬元—1000萬元，建議初期由國家投資建設，後期鼓勵社會資本參與建設。同時中石化、中石油目前已有數萬個加油站，可就在加油站旁加建氫氣站，以減少相關投入，儘快形成網絡。
四是加快推動重點市場應用。目前，阻礙氫燃料電池汽車大規模商業化應用的原因主要有兩個：一是技術問題，二是成本問題。基於多個因素，現在使用氫燃料電池汽車的成本較純電動汽車和燃油車要高。為加快市場推廣應用，國家可多管齊下降低氫燃料電池汽車的使用成本：一是利用每年要減少的1000億度電來制氫；二是通過技術創新提高燃料電池的功率和運行質量；三是對生產廠家、加氫站、使用者等給予一定的政策補貼，可先行在一部分省會城市試點推廣，再逐步在全國應用，助推氫燃料電池汽車行業快速發展。
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