作者：吳淵
日前，綠地控股傳出消息，其與東方國際集團簽署戰略合作協議，並將首個重大合作項目確定為對東方國際旗下康橋三槍工業城改造成為新材料、高端醫用物資產業園區及生產基地。三槍工業城此前未紡織產業基地，綠地控股與東方國際擬成立合資公司，以紡織新材料為起點，升級打造研發、生產、供應鏈為一體的醫療紡織相關新材料研發生產基地。而這也是上海首個傳統工業園轉型的重大案例。
在上年5月末發佈的《關於推進國家級經濟技術開發區創新提升打造改革開放新高地的意見》釋放園區資本運作積極信號以來，近一年的時間裏，國內經開區、產業園、工業園、科創園、新區、航空港區、保税港區等各類型集聚式研發、生產、運營主體，以更好支持區域、產業、科技創新高效發展為前提，在資本要素市場化配置改革中積極探索與嘗試，並展現出了令人耳目一新的變化與發展。
大踏步“向A走”的園區運營主體
2019年底，中新蘇州工業園區開發集團股份有限公司A股首發上市，成為了《意見》發佈後首個“吃螃蟹”的國家級經開區開發運營主體。而除了運營主體上市以外，在此期間，各類型園區在資本市場的種種突破同樣值得關注。
2019年初以來實控人變為園區類主體A股上市公司名單
製表：金融界上市公司研究院 數據來源：Choice金融終端
其中，以各類型園區運營主體在A股展開的佈局最為引人關注。2019年初以來，共有11家A股上市公司的實控人變為了各類型園區運營主體，而包含着11家在內，目前A股中由園區運營主體控股，且不屬於園區開發類經營的上市公司，一共只有22家。換句話説，國內園區將其在A股中股權控股的版圖擴大了一倍。
當然，園區運營主體納入不同類型上市公司的股權，其原因也是多樣且綜合的，包括區域資產整合、股權改革、股權投資，以及產業培育與產業鏈延伸等。
從園區的功能定位與發展優勢來看，能夠利用其通暢的融資渠道與產業資源，帶動上市公司落户當地，發揮產業集聚效應，最終實現產融結合並加快新產業培育，應當是謀求上市公司控股權最理想的目標了。而這也對標的上市公司的產業基礎、資產水平等提出了一定要求。在這一時期發生的園區運營主體獲取上市公司控股權的案例中，萍鄉經濟技術開發區管理委員會獲取星星科技控股權是這一路徑的代表體現。
2018年11月，星星科技在公告中表示，擬在萍鄉經濟技術開發區新設投資總額在60億元的全資子公司，以建設智能終端電子產品項目。而在2019年1月，星星科技又公告了萍鄉經濟技術開發區管理委員會收購控股股東股權併入住星星科技的消息。在2020年3月底，星星科技又公告表示，將以發行股份及支付現金方式購買此前成立的子公司中，萍鄉經濟技術開發區管理委員會掌握的股權，以“增強上市公司對子公司的控制力，有利於進一步提升上市公司玻璃蓋板業務的產業協同，增強上市公司的持續盈利能力和抗風險能力。”
至此，萍鄉經濟技術開發區以入股星星科技的方式，完成了智能終端科技園項目的落户。根據星星科技業績快報顯示，2019年該公司實現營收62.97億元，同比增長64.88％，實現業績1.65億元，而就在2018年，星星科技全年虧損16.99億元。
在今年4月初，A股汽車零部件上市企業鵬翎股份發佈公告表示，其控股股東張洪起與湘潭經濟技術開發區管理委員會旗下全資控股子公司湘潭九華投資控股集團有限公司簽署《股份轉讓框架協議》，擬轉讓其持有的24.3425％上市公司股份。轉讓後，鵬翎股份的控制權將發生改變。
在回覆深交的問詢函時，鵬翎股份表示，此次轉讓控制權，是“為上市公司引進新的控股股東，優化上市公司股東結構和治理結構，為上市公司主業拓展和持續發展奠定基礎。”同時，“湘潭九華投資控股集團有限公司作為湘潭經濟技術開發區管理委員會履行出資人職責的國有獨資公司，致力於助力湘潭經濟技術開發區打造從汽車研發、檢測、整車、零部件、銷售、培訓、汽車文化的全產業鏈條，構築具有完整產業生態圈的汽車城。”
科創園區的強勢崛起
自2019年以來，科創園區的強勢崛起也是這一時期國內園區發展的主要特徵之一。
2019年7月22日，A股科創板正式開市，各地政府紛紛搶抓科創板開市機遇，出台政策培育區域內科創型企業上市。密集的人才、技術、資金的支持下，這一科創產業發展利好同樣帶動了各地科創類型園區的發展壯大。
據統計，2019年末，全國已有超過100家科創園區，入駐企業近20000家，建築總佔地面積近1萬畝。其中，浙江、江蘇、上海擁有絕大部分國內科創園區數量。
根據國際科技園協會的定義，科創園（科技園）是由專業人士管理的組織機構，其主要目的是通過促進創新文化及其相關企業和知識型機構的競爭力，來增加區域的財富。為了實現這些目標，科創園在大學、研發機構、公司和市場之間激發和管理知識與技術的流動。同時，通過孵化和分拆流程，促進基於創新公司的創建和成長，並提供其他增值服務以及高質量的空間和設施。
2019年9月，聯合國教科文組織發佈了《建設科創園區：亞洲及太平洋地區政策制定者參考指南》。其中提到，過去數十年間，亞洲地區科創園出現了快速的發展與成功。科創園的建設發展，已經成為了提高生產、促進研究與創新合作，並最終提升區域在全球價值鏈中位置的一種重要手段。
根據禮森產業園區智庫的觀點，中國科創園區有6大主要特徵。分別為：基於數字技術的產業導向；基於科創園區、政府、大學（及科研機構）和企業在創新領域的交互作用形成創新孵化；基於知識的高附加值服務；基於產城融合概念的複合功能；基於要素集聚的依附型空間結構組織形態；基於創新生態的高濃度要素聚合。
“為實現可持續的科技創新，資本、人才、知識創新要素在科創園區的集聚濃度非常高，這也是其區別於一般產業園區的本質特徵。” 禮森產業園區智庫同時認為，在科創園區中，社會資本佔比也高於一般的產業園區。
對於科創園區在國內的未來發展趨勢，禮森產業園區智庫同樣總結了7點趨勢。分別為：資產配置方面，從輕量資本到“輕重並舉”；創新孵化方面，從公益性孵化到商業閉環運作；服務方面，從粗放式服務到需求導向的多維度精細化服務；功能形態方面，從單一封閉型園區到綜合性創新區域；空間結構組織形態方面，從源地依附到開放式“雲”創新；資本要素方面，從“直補”到“社會 引導”；人才要素方面，從“人才引進”轉向“人才管理”。
禮森產業園區智庫同樣認為，隨着科創板落地實施、減税降費各項政策紅利持續釋放，科創園區內一級市場股權資本投資有望迎來新一輪活躍。