促科技成果轉移轉化再迎政策力挺

我國科技創新成果轉移轉化再迎政策利好。《經濟參考報》記者從業內獲悉，2020年國家科技成果轉化引導基金首批子基金擬上會5只。自此，我國轉化基金將超30只，規模達500億元。除了資金鍊，北京、廣東、四川等十餘個省市密集出台細則方案，着力從產業鏈、服務鏈和人才鏈全面打通創新驅動發展道路上的“梗阻”。

今年首批引導基金擬上報5只

隨着轉化市場資金需求的增加和相關政策的完善，我國科技成果轉化引導基金迅速擴容。《經濟參考報》記者獲悉，2020年國家科技成果轉化引導基金第一批擬設創業投資子基金已上報理事會，首批上會項目有5只左右。“這幾天我們一直在考察評審項目，從上會企業的實力來看，基本被審批的可能性比較大。”知情人士坦言。

為引導社會力量和地方政府加大科技成果轉化投入，充分發揮財政資金的槓桿和引導作用，創新財政科技投入方式，科技部、財政部設立國家科技成果轉化引導基金。該基金遵循“引導性、間接性、非營利性、市場化”原則。在表現形式上，除設立子基金外，未來還將設置貸款風險補償和績效獎勵機制。

根據國家科技成果轉化引導基金公佈的數據顯示，2019年12月23日公示的2019年度擬設立的創業投資子基金包括湖南博創科健產業投資基金合夥企業（有限合夥）、黑龍江科力北方投資企業（有限合夥）、廈門賽富金鑽股權投資合夥企業（有限合夥）等共9只，基金規模高達109.3632億元。自2015年以來，國家科技成果轉化引導基金下設創投子基金近30只，總規模達422億元，如果加上今年正在審批的5只，規模將近500億元，基金放大倍數超過4倍。

“近年來，很多企業申報比較積極，他們對引導基金的申請條件和對未來投融資的限制政策等比較關注，各地政府主導的引導基金也快速發展。從已成立的基金來看，主要集中於各地區的新一代信息技術、生物醫藥、新材料、新能源等符合國家產業政策和需求的行業及領域。”國家科技成果轉化引導基金理事會理事、上海市建緯（北京）律師事務所律師袁毅超向《經濟參考報》記者透露。

科技成果轉化量質齊升

近年來，我國一直都在推進成果轉移轉化工作。自2015年全國人大修訂了《促進科技成果轉化法》以來，我國形成了從修訂法律法規制定配套細則到部署具體任務的科技成果轉移轉化工作“三部曲”，同隨後出台的《國家技術轉移體系建設方案》共同構建了科技成果轉移轉化的宏觀政策體系。

5月22日，科技部火炬中心印發《2020年促進技術市場發展及科技成果轉化工作要點》明確，要加快推動技術要素市場化配置改革，着力研究和全力建設滿足新時期創新發展需求的現代技術要素市場體系，充分利用新技術、新工具、新設施，把握新規律、新趨勢、新要求，創新科技成果轉化機制，完善技術轉移服務體系，培育技術轉移服務業態，推動技術轉移與創業孵化融通發展，加快科技與經濟深度融合，有力支撐我國經濟高質量發展。

事實上，近年我國科技成果轉化量質齊升。2019年，我國共簽訂技術合同48.4萬項，成交額達到2.24億元，同比分別增長17.5%和26.6%。此前在2020中關村論壇上發佈的《中國科技成果轉化2019年度報告》顯示，2018年3200家高校院所轉化科技成果的合同金額達177.3億元，同比增長52.2%，合同項數為11302項。

在地方層面，促進科技成果轉化也“遍地開花”。據統計，自去年以來，包括北京、四川、陝西、廣東、山西、河南、山東、雲南、青海等十多個省份相繼出台新修訂的促進科技成果轉化條例。武漢市支持企業開展面向高校院所的技術難題競標、科技懸賞等“研發眾包”；重慶市明確科技成果完成人享受獎勵最低比例提至70%；而京津冀科研院所聯盟、京津冀技術轉移協同創新聯盟、天津濱海新區政府聯合成立“京津冀科技成果轉化聯盟”，使新技術、新產品在三地間順暢流通。

多措並舉疏通痛點堵點

在取得成績的背後，我國科技成果轉化仍存在一些體制機制性問題。比如，中試熟化平台缺乏，供需雙方對接渠道需暢通；科技成果轉化金融支持不充分；科技成果轉化相關考核、激勵機制不健全，科技成果評價體系和政策諮詢服務缺位等。另外，上述報告還指出，不僅是專業化技術轉移機構普及面不夠，現有技術轉移機構服務也仍然存在“規模小、服務少、能力弱”的現象，高水平、專業化技術轉移服務人才嚴重缺乏。

這些都需要加強統籌協調，提高政策執行和專業服務能力，有效促進科技成果轉化。國家科技評估中心副總評估師、中國科技評估與成果管理研究會秘書長韓軍坦言，科技成果轉化相關政策有待進一步落實，“雖然科技成果使用權、處置權、收益權已下放給高校院所，但部分單位落實不到位。由於容錯糾錯等機制和政策的缺失，部分單位依然憂心承擔國有資產流失責任。”

中南財經政法大學數字經濟研究院執行院長盤和林表示，當前我國科技成果轉化存在的短板問題，可以從三方面着手解決。首先，要健全科技成果轉化機制，打通產學研產業鏈、價值鏈，重視人才培養與人才激勵，以更加專業的科研團隊來面對愈發激烈的全球科技競爭。其次，建立政企連接，一方面政府負責相關政策的落實，另一方面，政府通過與企業的溝通，能夠更全面地瞭解企業的科技成果承接能力，實現有的放矢。最後，要以市場作為科技成果轉化的良好支撐，實現良性循環。

不久前科技部火炬中心在京組織召開2020年度國家技術轉移區域中心建設協調會。會議重點討論加快推進技術要素市場高質量發展的工作思路和工作舉措，交流新時期技術要素市場轉型發展新機制、新模式、新探索。“技術要素市場應該成為符合高質量發展時代要求，符合創新時代要求，有效支撐創新創業的體制機制安排。”科技部火炬中心主任賈敬敦表示。他要求，下一步，國家技術轉移區域中心要系統謀劃功能定位、體制機制和運營模式，要把技術要素市場化配置作為區域中心轉型升級的重要任務，支撐我國技術要素市場改革發展。（鍾源）