醖釀發債千億元彌補可再生能源補貼？知情人士稱尚無具體方案

財聯社（合肥，記者 查道坤 劉夢然）訊，深陷補貼拖欠困局的光伏企業，有望得到緩解。近日有消息稱，相關主管部門正力推通過發行債券的形式解決可再生能源補貼拖欠的缺口問題。

最新消息顯示，首批債券將覆蓋“十三五”規劃範圍內的可再生能源項目，包括2017年6月併網的光伏項目、2020年底前併網的風電項目以及2018年1月前的生物質項目，預計規模在1400-1500億元左右。

財聯社記者8月3日從一位知情人士處求證獲悉，目前相關部委確實在研究這方面的措施，但是方案並沒有形成，也沒有具體的相關措施，還正在研究階段。

首期可能覆蓋一半缺口

據行業網站消息，此次發債主體或為國家電網。中國可再生能源學會風能專業委員會秘書長秦海巖分析稱，國家電網公司作為特大型央企，並具備債券資金使用的便利性和技術手段等條件，是首選的債券發行主體。

根據估算，截至2019年底，補貼缺口累計超過2600億元，預計2020年底缺口將突破3000億元。以此計算，首批債券可能覆蓋約一半缺口。

從發展階段來看，行業受到政策變化的影響較大，過去十年光伏產業在政府的扶持下,光伏發電裝機量大大提升。數據顯示，2010年末，全國併網太陽能發電裝機容量不到100萬千瓦，而到了2019年末，這一數字已經達到了20468萬千瓦，增幅超過200倍。

不過，正由於裝機規模發展超出預期等原因，造成可再生能源發電補貼資金缺口較大，部分企業補貼資金不能及時到位。根據秦海巖分析，按現行支付政策，2031年之前，風電、光伏項目，將只能拿到補貼總額的15%-20%。按這樣的支付比例，項目的電費收入難以支付貸款本息。

光伏行業人士廖薇對財聯社記者表示，造成補貼缺口的主要原因，還是在於可再生能源基金的收取速度無法跟上補貼規模的增長速度。這麼多年國內很多企業進入光伏行業，但光伏行業具有前期投入特別大，後期收益特別漫長的特點。光伏補貼能夠滿足他們的資金需求，但是補貼的拖欠又嚴重阻礙了光伏行業的發展。

補貼拖欠問題待解

據瞭解，我國2006年開始實施《可再生能源法》，規定從銷售電價中徵收可再生能源電價附加作為可再生能源發展基金，用於鼓勵和支持可再生能源行業發展，這也是補貼資金的主要來源。

數據顯示，每年可再生能源附加徵收補貼金額僅有800億元左右，由於可再生能源超預期增長，這一金額已無法滿足每年1500億元的補貼需求，僅在2011年底，補貼缺口已經達100億元左右。

對於光伏企業而言，解決補貼問題迫在眉睫。由於光伏屬於重資產行業，對於眾多前期依賴補貼的企業而言，補貼缺口造成較大經營壓力。據行業網站顯示，拖欠補貼超過10億元的民企不在少數，其中最多的民企被拖欠金額超過百億元，累計拖欠民企補貼資金超過千億元。

此外，如龍源電力、華能新能源、大唐新能源、中廣核新能源等央企被拖欠補貼都超過200億元，2019年財報顯示，這些企業的應收賬款均超過了當期的營業收入。

資金壓力下，出售光伏電站成為企業改善現金流的“最後一根稻草”，如協鑫新能源、愛康科技、晶科能源等民營企業都紛紛出售旗下電站資產及公司股權回籠資金。有業內人士曾預測，在光伏補貼缺口難填的情況下，未來可能會出現越來越多的企業出售資產，也意味着行業規模化整合進程的加快。

有望緩解流動性壓力

在前七批補貼目錄中，拿到補貼通行證的光伏發電項目共計47.3GW，進入補貼目錄的項目規模僅佔總量的約23%，遠不及風電項目。

財聯社記者從業內人士處瞭解到，在整個行業的名營企業中，協鑫集團和晶科能源由於規模較大，被拖欠補貼最多。協鑫新能源2018年國內總裝機容量達7.16GW，但納入國家可再生能源電價附加資金補助目錄的僅有1.85GW，佔比為25.8%，被拖欠的補貼接近70億元。

一位光伏企業高管對財聯社記者表示，以往的補貼缺口被填補後，將給公司的經營帶來充裕的現金流，幫助企業更好佈局。特別是在加速平價上網的背景下，疫情沒有影響到公司的光伏搶裝進度，下游需求旺盛。

光伏行業人士廖薇對財聯社記者表示，央企發債解決補貼缺口消息，對於光伏行業而言是重大利好。由於過往補貼缺口，很多企業現階段有極大的資金需求，甚至面臨極大的資金鍊的考驗，那麼光伏的補貼到位的話，那麼對這些企業來説就是解決燃眉之急，為其下一步佈局提供資金支持。